發揮黨派優勢建言 瞄準薄弱環節獻策

各民主黨派集中就有效開展精準扶貧工作集中建言

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人民政協網北京3月2日電（記者 廉維亮） 2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關鍵之年。去年一年，各民主黨派中央按照中央統戰部統一部署，全面參與到脫貧攻堅民主監督工作當中，8個黨派分別對口8個貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區，開展了大量務實高效的工作。黨派主要領導帶隊深入到最貧困的邊遠山村，走進貧困戶家中促膝交流、聽取意見。在有效開展民主監督的同時，各黨派也更準確地了解到了當前精準扶貧、精準脫貧工作的實際情況。

去年12月，習近平總書記在黨外人士座談會上指出，“各民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅戰，對口八個省份開展了脫貧攻堅民主監督專項工作，取得了階段性成果。脫貧攻堅時間緊、任務重，希望各民主黨派中央繼續對各項精準扶貧、精準脫貧政策落實情況進行監督，及時提出意見和建議。”

全國兩會，是各民主黨派落實總書記重要講話精神，圍繞扶貧攻堅建言獻策的良好平臺。結合去年邊監督、邊調研取得的收獲，集中黨派內外各方面力量，經過認真梳理和研究，一批來自基層一線、富有黨派特色、建言真切具體的高質量黨派提案提交到政協大會上。8個黨派從不同角度分析了目前精準扶貧、精準脫貧工作面臨的困難和問題，重點圍繞加大金融支持力度、提升職業教育質量、聚焦老少邊窮地區、著力解決異地安置難題等方面提出建議。

加大金融支持精準扶貧力度  加強農村低保與扶貧政策對接

“一是目前對金融機構參與精準扶貧缺乏制度性安排；二是金融扶貧的主體責任不明晰；三是金融扶貧政策不明確，貧困地區項目資金難以落地，此外，缺乏扶貧政策性擔保、保險等，影響金融機構扶貧的主動性。”民建中央在提案中提出，目前金融支持精準扶貧取得初步成效，但在實施過程中仍存在一些問題。

據此，民建中央建議，進一步完善和明確金融扶貧的制度和政策，盡快建立“政府主導、市場運作”的精準扶貧模式，建立國家級財政扶貧擔保機構和風險補償機構，專責一家銀行專項履行金融扶貧職能，建立國家級政策性農業保險機構，創新金融扶貧的產品和服務。

民革中央在提案中提出，當前我國正處于脫貧攻堅的關鍵時期，為更好地發揮金融在精準扶貧中的作用，要加強產業培育，推動產業帶動與金融扶貧有機融合；積極探索創新符合本地實際的金融精準扶貧模式；發揮資本市場和保險功能，增強金融精準扶貧的深度和廣度；完善縣域金融服務體系，提升金融扶貧效率和水平；加強風險防范，確保金融精準扶貧安全運行。

民建中央、致公黨中央的提案均提出，做好農村低保與精準扶貧的有效銜接。民建中央提出，確保低保提標核查與精準扶貧對象的認定同步，實行系統對接、數據共享，掌握新增和退出低保數據、脫貧和返貧數據；國家對扶貧標準、低保標準應按年度同步制定或調整，使兩項制度精準銜接。

致公黨中央認為，應盡快建立易于操作的經濟狀況量化核算指標和相關方法體系，設立專門的核對工作機構，構建促進跨部門工作機制，確保低保救助公平、公正實施、動態監管，同時對拒報、瞞報家庭經濟狀況的救助申請者和不符申報條件者加大追究懲治力度。

大力發展職業教育培育建設人才 加強貧困少年兒童營養扶貧

中等職業教育是離農村貧困人口和底層打工族距離最近，最能直接提升就業能力和收入水平的教育類型，在農村扶貧中，中職教育不僅大有可為，而且必須大有作為。

民進中央調研后發現，目前我國貧困地區中職學校基礎普遍薄弱，無法為區域產業發展和扶貧需要提供高質量的職業教育；相關管理部門以管理學歷教育的思路管理職業教育，對貧困人口的培訓潛力不能充分釋放；發達地區優質中職教育資源未能面向貧困地區發揮幫扶作用。

民進中央建議國家盡快啟動實施“中職教育扶貧國家工程”。在脫貧攻堅中明確將“中職教育脫貧”列為“幾個一批”中的“一批”；實施“集中連片貧困地區中職教育能力提升計劃”，將普及高中階段教育的增量部分重點放在中等職業教育上，把辦學特色、服務地方產業發展作為扶持的重點因素；支持市縣政府統籌使用勞動力轉移培訓經費，鼓勵多種主體提供教育培訓服務；實施“發達地區支持欠發達地區中等職業教育協作計劃”。破除政策障礙，放寬招生限制，擴大其在貧困地區的招生規模，面向建檔立卡的貧困家庭定向招生。

人才是支撐精準脫貧的關鍵，其中少年兒童的營養健康問題成為民盟中央的關注重點。目前，我國貧困地區的兒童青少年營養不良問題仍然存在，西部貧困鄉村兒童青少年營養狀況仍屬發展中國家的偏低水平。為此建議，樹立“營養扶貧”理念，單獨設立“貧困地區兒童青少年營養扶貧工程”；制訂覆蓋貧困地區的“學校營養餐”普惠性政策，設立“貧困地區學校食堂示范基地”；制定“貧困地區校園營養師培養計劃”，建立貧困地區中小學營養指導體系；制定“貧困地區家庭營養扶貧計劃”，建立貧困地區學生營養與健康狀況追蹤評價機制。

瞄準重點地區人群補齊短板 突破精準扶貧薄弱環節 

精準扶貧、精準脫貧業已取得階段性成果，下一步的任務更加繁重，各民主黨派根據各地實際情況，瞄準重點地區重點人群，提出應盡快補齊短板、重點圍繞老少邊窮地區和華僑農林場等因歷史原因貧困程度較深的地區，加強對易地扶貧搬遷群眾的關注力度，突破精準扶貧的各個薄弱環節。

民族地區貧困面大、貧困程度深，基礎設施十分薄弱。與此同時，教育發展落后，公共服務能力弱，一些社會問題突出。農工黨中央在提案中提出，應著力加快民族地區的基礎設施建設，改善出行、物流成本和信息獲取途徑；加強教育培訓，提升自我發展能力；健全新型醫療衛生體系，實施健康扶貧工程；持續加大對特色產業的扶持，堅持宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游的發展原則，幫助民族地區培育特色產業上規模、上水平。

據統計，全國3000萬歸僑僑眷中，貧困歸僑僑眷超過150萬，部分歸僑仍在貧困線上徘徊，尤其是華僑農林場歸僑僑眷貧困現象凸顯。按照“一個不能少”的脫貧攻堅要求，將全國華僑農林場貧困歸僑僑眷列入精準扶貧工作對象，切實做好貧困歸僑僑眷脫貧致富工作意義重大。

致公黨中央提出，應盡快完善頂層設計，把華僑農林場貧困歸僑僑眷列為精準扶貧工作對象；開展華僑農林場貧困歸僑僑眷情況調查摸底，做好建檔立卡工作；建立完善幫扶工作機制，幫助華僑農林場貧困歸僑僑眷解決生活困難；因地制宜、精準施策，促進華僑農林場貧困歸僑僑眷脫貧增收。

貧困人口移民搬遷是精準脫貧的重大民生工程。但是在實際搬遷過程中，個別地區存在著補助標準低、搬遷戶及當地政府籌資壓力大、搬遷戶的房屋使用權受限、遷入地基礎設施薄弱后續發展乏力等問題。臺盟中央建議，應科學定價、適當提高搬遷補助標準，在有條件的遷建點適當配置一定比例的集體經營性建設用地，特許城鎮居民個人到遷建點購房或與農民合作建房，加大遷建點基礎設施和經營設施配套。

此外，九三學社中央在《關于創新精準扶貧機制確保長效真正脫貧的建議》中著重分析了現行扶貧機制中幫扶資源使用效率、“空心化”、精準到戶、低保兜底、脫貧考核機制和低水平脫貧存在的問題，提出探索以中心村建設為基礎的幫扶模式，探索資源到村、幫扶到戶的扶貧機制，完善到戶脫貧考核機制，分類治貧等4方面建議。

方方面面、不同角度的意見建議，集中提交到今年政協大會上，既是各民主黨派情系貧困地區的呼喚與期盼，也是發揮黨派優勢助力打贏扶貧攻堅戰的實際作為。接下來，廣大政協委員也同樣會在大會期間圍繞精準扶貧、精準脫貧獻計獻力，密集的智力優勢，必將為打贏脫貧攻堅戰注入強大動力。