中國經(jīng)濟(jì)新方位

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠(yuǎn)矚,作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷,提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐,以新的有力作為標(biāo)注著中國經(jīng)濟(jì)的新方位。

“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月份,習(xí)近平總書記在河南考察時,第一次公開提出“新常態(tài)”的概念。“認(rèn)識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！?014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,對新常態(tài)作出了系統(tǒng)闡述。

新常態(tài)帶來新速度、新方式、新結(jié)構(gòu)、新動力:經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)向新的增長動能。中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部正在發(fā)生一系列重大變化。

營改增

營業(yè)稅改征增值稅是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅,增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅,避免了重復(fù)征稅。為建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,國務(wù)院決定自2012年1月1日起,率先在上海市實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。此后,試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大。

從2016年5月起,營改增試點(diǎn)全面推開,房地產(chǎn)、金融等4個行業(yè)納入試點(diǎn),使得2016年全年的減稅力度超過5000億元。減稅降費(fèi)的“組合拳”效果正在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中逐漸顯現(xiàn)。2016年,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長8.5%。全面推開營改增是結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅改革牽一發(fā)而動全身的重大舉措。

脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來,黨中央對脫貧攻堅(jiān)作出了新的部署,吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號,脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。2013年至2016年4年間,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人,累計(jì)脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。

今后幾年,我國脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn),確保在既定時間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要防止形式主義,扶真貧、真扶貧,扶貧工作必須務(wù)實(shí),脫貧過程必須扎實(shí),脫貧結(jié)果必須真實(shí),讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估,開展督查巡查,對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的,要嚴(yán)肅問責(zé)。

“一帶一路”

2013年,習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議,猶如海陸雙翼,助力中國發(fā)展,帶動沿線國家共同繁榮。“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面,進(jìn)度和成果超出預(yù)期?！耙粠б宦贰辈皇强斩吹目谔?而是看得見、摸得著的具體措施,這一倡議來自中國,其成果正在惠及世界。

如今,在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上,一幅歐亞大陸友好合作的壯美畫卷正徐徐展開,共商、共建、共享的理念潤物細(xì)無聲。這不僅喚醒了世界對古絲綢之路輝煌歷史的記憶和共鳴,更把中國發(fā)展與沿線地區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來。此外,聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織等國際機(jī)構(gòu)和組織的有關(guān)決議或文件都納入或體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)容;亞投行、絲路基金的設(shè)立為“一帶一路”金融合作提供了堅(jiān)實(shí)支撐;中歐班列馳騁在廣袤的亞歐大陸,成為“一帶一路”上一道亮麗的風(fēng)景線……

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識,開展質(zhì)量提升行動,提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢,發(fā)揚(yáng)“工匠精神”,加強(qiáng)品牌建設(shè),培育更多“百年老店”,增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境,加強(qiáng)引進(jìn)外資工作,更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,提高大企業(yè)素質(zhì),在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件,使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

黨的十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向,堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢,增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度,形成新的增長動力源泉,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的鼓舞下,過去一年來,我國高新技術(shù)攻關(guān)捷報(bào)頻傳,研發(fā)投入繼續(xù)攀升,圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成的一批“高、精、尖”重大科技成果,正加速涌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域,全面提升創(chuàng)新源頭供給能力。這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯朝著智能化、服務(wù)業(yè)化、高端化的方向升級換擋,一個個新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。2015年11月10日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。他指出,在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。此后,“供給側(cè)”成為高頻詞。

供給側(cè)不僅包含勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素,更與制度關(guān)系密切。這意味著,從供給側(cè)推進(jìn)改革,不僅要解決好生產(chǎn)要素投入問題,提高全要素生產(chǎn)率,更要解決好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

中國制造2025

加快推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)是黨中央、國務(wù)院立足全局、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署?！爸袊圃?025”實(shí)施以來,經(jīng)過各方面共同努力,頂層設(shè)計(jì)基本完成,創(chuàng)新體系不斷完善,工業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng),智能制造加快發(fā)展,高端裝備不斷突破,制造強(qiáng)國建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,有力促進(jìn)了制造業(yè)平穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型升級和效益回升?！爸袊圃?025”已成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

2016年,制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展,中國企業(yè)已開始從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。目前,《中國制造2025》的“1+X”規(guī)劃體系全部發(fā)布。這標(biāo)志著《中國制造2025》頂層設(shè)計(jì)基本完成,全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。《中國制造2025》省市指南已經(jīng)出臺,多個城市和城市群開展了城市(群)試點(diǎn)示范,因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局初步形成。

“三去一降一補(bǔ)”

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,是當(dāng)前我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。其中包括處置僵尸企業(yè)、化解房地產(chǎn)庫存、防控金融風(fēng)險、降低企業(yè)成本和補(bǔ)充供給短板等方面。五大任務(wù)旨在對我國過去多年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的存量問題,從供給側(cè)實(shí)行革命性調(diào)整。2016年,各地持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,可以更好地增強(qiáng)持續(xù)增長動力,為中國經(jīng)濟(jì)更長遠(yuǎn)的發(fā)展注入了新活力。

深入推進(jìn)去產(chǎn)能,要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。有關(guān)部門、地方政府、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央要求上來,堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”。要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作,發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用,確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要區(qū)別不同情況,積極探討有效的債務(wù)處置方式,有效防范道德風(fēng)險。

保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定

習(xí)近平總書記在2017年2月28日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上指出,建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點(diǎn),緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。要完善一攬子政策組合,引導(dǎo)投資行為,合理引導(dǎo)預(yù)期,保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。要調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài)均衡。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購房,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。要落實(shí)人地掛鉤政策,根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實(shí)地方政府主體責(zé)任,房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng),提高住宅用地比例,盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能,帶動周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法,加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓,規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

農(nóng)地“三權(quán)分置”

“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新,也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題的又一重大政策。2016年10月份,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》?！叭龣?quán)分置”指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。改革開放之初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,稱為“兩權(quán)分離”?，F(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,將土地承包經(jīng)營權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局。

在這一框架下,農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提,農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)是集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,在土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)。集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)都統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其中,集體所有權(quán)是根本,農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ),土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵。

深化國企改革

隨著國企改革步入深水區(qū),要啃的都是硬骨頭。過去一年里,圍繞黨中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見,多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推出、深入推進(jìn)。

中央召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議,部署加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè);加快推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,完善中央企業(yè)功能分類考核,加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題;穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開展首批混改試點(diǎn);推動鋼鐵、航運(yùn)等領(lǐng)域國有企業(yè)兼并重組;推動電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革;完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新,既注重厘清權(quán)限又講究有收有放,呈現(xiàn)相互配套、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢。