近日,國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》,明確提出擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發和自愿認購。《通知》顯示,綠色電力證書是國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書,是非水可再生能源發電量的確認和屬性證明,以及消費綠色電力的唯一憑證。自2017年7月1日起,綠色電力證書將正式開展認購工作,認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額,由買賣雙方自行協商或者通過競價確定。風電、光伏發電企業出售可再生能源綠色電力證書后,相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。綠色電力證書經認購后不得再次出售,國家可再生能源信息管理中心負責對購買綠色電力證書的機構和個人核發憑證。《通知》也提出,根據市場認購情況,自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

交易施行將清潔能源發電市場化

根據最新的通知規定,風電、光伏發電企業出售可再生能源綠色電力證書后,相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。東方日升總裁王洪表示,企業在補貼與綠色證書交易之間只能二選一,這其中有利有弊。近幾年,風電、光伏裝機量大幅上升,可再生能源補貼不能按時發放,影響了新能源發電運營企業的現金流,嚴重影響投資的積極性,其中光伏企業形勢更加嚴峻,所以綠色電力證書交易施行后,資金流轉會更加通暢,光伏投資也會更加靈活。它可以有效降低國家財政的補貼壓力,解決補貼資金來源和提高補貼效率,推進我國電力體制改革進程。

晉能科技總經理楊立友認為,綠色電力證書交易實際上是將清潔能源發電市場化,清潔能源發電用戶側平價上網、市場化是發展清潔能源的必然趨勢。雖然目前我國綠色電力證書為自愿認購的形式,但是從國際上看,綠色電力證書一般是清潔能源配額制的配套政策。就光伏發電項目而言,綠色電力證書交易所獲得的收入可適當緩解光伏補貼拖欠帶來的現金流壓力。

楊立友表示,目前,光伏發電價格高于火電,光伏發電項目銷售綠色電力證書暫時存在壓力,但是光伏發電參與市場競爭、國家可再生能源補貼不斷減少并取消是必然趨勢,對光伏發電項目的成本控制提出更高的要求,意味著光伏電站項目投資商對項目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來越謹慎。

有利于緩解企業現金流壓力

目前,光伏發電項目仍在較大程度上依賴于國家的可再生能源補貼來實現盈利,項目投資方的現金流壓力也較大。那么隨著綠色證書交易的逐步推行,是否有利于通過市場化手段有效緩解光伏企業的現金流壓力,提升項目的投資積極性呢?

對此,蘇美達能源有限公司市場部經理袁全表示,綠色證書政策正式施行之后,一來可以有效緩解因補貼不能及時下發造成的光伏電站投資方的現金流壓力,相信會有不少電站投資商選擇這種類貼現的方式快速回籠資金;二來以經濟杠桿的方式有效擴大清潔能源的應用范圍。“隨著綠色證書交易的推行,發電企業可以選擇將光伏發電量通過綠色證書進行交易,直接獲得發電收入,緩解發電企業的現金流壓力和可再生能源補貼拖欠導致的盈利壓力,保證項目的投資收益率。”楊立友表示,但是綠色證書交易意味著清潔能源發電將與火電同在市場上競爭。目前,光伏發電用戶側尚未實現平價上網,存在銷售壓力,唯有具有成本優勢的發電項目,才會受到投資者的青睞。

王洪認為,綠證出臺有利于緩解企業現金流與補貼帶來的國家財政壓力。綠證在新能源企業層面主要解決現金流問題,通過綠證交易,具有成本優勢的企業將發電量指標以不高于國家補貼的價格銷售出去,能夠實現現金流的快速回收;而補貼層面則是通過配額制度緩解財政壓力。

企業需增強終端用戶意識

就國外市場而言,美國、墨西哥、瑞典等多個國家均推行了可再生能源證書。就交易主體而言,國際上綠證交易大多是用戶認購,但目前國內終端用戶對認購的環境、條件還不充分,用戶暫時達不到積極認購的節能減排意識,或許需要慢慢加以培育。因此,國內光伏企業應增強終端用戶的意識,并逐漸形成完善的綠證交易市場。

楊立友告訴記者,在過去工業化發展的過程中,一直忽視對環境的保護,隨著環境日益惡化,保護環境、節能減排成為人類共同面對的問題,環境成本也成為企業生產制造過程中必須承擔的成本。綠色電力證書是消費綠色電力的唯一證明,也是支持綠色電力、保護環境的有力體現。在推廣節能減排理念和企業社會責任的同時,可以將綠證交易與碳排放掛鉤,企業或購買碳排放指標或購買一定量的綠證,踐行企業在保護環境方面的社會責任。

王洪認為,首先,綠證的相關細則要出臺,先讓企業清楚買賣綠證需要注意哪些事項,具體應該如何操作。目前由于各地補貼標準不同,綠證的價格最高限也有所不同,這些細則目前均無明確規定。其次,可以專門針對終端用戶進行綠證培訓,用實例說明概念問題。最后,國家相關部門在前期需要對認購進行引導,以免出現認購平臺擾亂市場秩序的行為。

參與綠證交易是企業社會責任的體現

那么,未來企業會考慮參與綠色電力證書的交易嗎?

袁全表示,2016年國家暫停了很多新建火電廠的申請,此舉在一定程度上為綠證在2018年的正式推出奠定了市場基礎、鋪平了道路。

王洪表示,東方日升一直在積極響應國家相關政策,所以對于綠色電力證書交易,企業還是會在適當的時候積極參與的。雖然它現在還不是很完善,但相信在相關部門的引導下,會被更多的人所接受。

楊立友認為,使用綠色電力、參與綠色電力證書交易是企業社會責任的體現,晉能科技作為新能源企業和大型國企,一向重視企業在社會發展中的責任。未來,晉能科技將一如既往地推廣清潔能源的應用,積極參與綠色電力證書交易,不斷提高組件的效率,推動光伏發電早日實現用戶側平價上網,使企業和個人都有能力消費綠色電力。