新華社北京２月２７日電　題：為國(guó)家戰(zhàn)略科學(xué)決策提供強(qiáng)大智力支持－－專(zhuān)訪京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓

新華社記者李斌、張旭東、王敏、趙文君

作為一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展有一個(gè)頂級(jí)“智囊團(tuán)”－－京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，組長(zhǎng)由中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士擔(dān)任，涵蓋了國(guó)內(nèi)目前頂尖級(jí)的交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、規(guī)劃等１６位專(zhuān)家。

２０１４年６月，中央批準(zhǔn)成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)開(kāi)展咨詢(xún)規(guī)模層次之高、涉及面之廣，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。３年來(lái)，委員會(huì)如何開(kāi)展工作？在這項(xiàng)戰(zhàn)略推進(jìn)中發(fā)揮了什么作用？新華社記者日前專(zhuān)訪了京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓。

類(lèi)似咨詢(xún)?cè)趪?guó)內(nèi)尚屬首次

問(wèn)：專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略方面如何開(kāi)展工作？在制定規(guī)劃綱要和幾個(gè)重點(diǎn)突破領(lǐng)域方面提了哪些建議？未來(lái)還發(fā)揮什么作用？

答：京津冀協(xié)同發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和民生方方面面，前所未有，難度很大，特別是正值經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨供給側(cè)改革的艱巨任務(wù)，有很多體制機(jī)制問(wèn)題需要突破。由中央批準(zhǔn)成立京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)開(kāi)展咨詢(xún)工作，專(zhuān)業(yè)范圍之廣層次之高，類(lèi)似性質(zhì)規(guī)模的咨詢(xún)?cè)趪?guó)內(nèi)尚屬首次，充分體現(xiàn)了中央的科學(xué)民主決策作風(fēng)。

中央賦予京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)的職責(zé)是：對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展設(shè)計(jì)的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提供專(zhuān)題或綜合研究報(bào)告；承擔(dān)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)，提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。

專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、學(xué)習(xí)中央文件、交流研討、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)題討論和提出意見(jiàn)或建議的方式開(kāi)展工作。專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)內(nèi)部營(yíng)造民主開(kāi)放的氛圍，敢于直言，集思廣益，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)介紹情況和其他專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。３年來(lái)，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，委員會(huì)如今已召開(kāi)全體會(huì)議７５次、專(zhuān)題會(huì)議１９次、與省市座談會(huì)議４２次、參加國(guó)務(wù)院會(huì)議２６次、實(shí)地調(diào)研座談活動(dòng)２６次；向中央等有關(guān)部門(mén)反饋諸多咨詢(xún)報(bào)告；向各部委、三省市及相關(guān)咨詢(xún)單位反饋?zhàn)稍?xún)報(bào)告２８件，完成了領(lǐng)導(dǎo)小組和中央領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)和中央、三地、有關(guān)部委各項(xiàng)咨詢(xún)研究工作。

專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)在制定規(guī)劃綱要和幾個(gè)重點(diǎn)突破領(lǐng)域方面提了一些重要建議。例如關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的定位方面，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。曾經(jīng)提過(guò)將京津冀整體定位為現(xiàn)代化的首都經(jīng)濟(jì)圈，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)研究了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)特別是對(duì)疏解非首都功能意義的理解，認(rèn)為定位在以首都為核心的世界級(jí)城市群更好，更能體現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展的理念，有利于疏解非首都功能。相應(yīng)地在京津冀區(qū)域規(guī)劃中專(zhuān)家委提出了京津雙城聯(lián)動(dòng)的思路，為規(guī)劃形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局做出了一定的貢獻(xiàn)。

在關(guān)于疏解非首都功能方面，專(zhuān)家委建議將通州定位為北京城市副中心而不是北京行政副中心，這樣更能發(fā)揮通州作為北京未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)，而不簡(jiǎn)單是市行政中心的搬遷。

在交通一體化方面，專(zhuān)家委提出了“軌道上的京津冀”思路，以軌道交通為主，打造京津冀主要城市間一小時(shí)交通圈，協(xié)同優(yōu)化鐵路、公路、航空和海運(yùn)等資源及布局。專(zhuān)家委還提出了一些新建鐵路公路交通不都以北京為集散樞紐的意見(jiàn)，以減輕很多過(guò)境路線對(duì)北京城市交通的壓力。

此外在京津冀三地的定位方面，也吸收了專(zhuān)家委的建議。現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，規(guī)劃綱要和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要落實(shí)，疏解非首都功能需要細(xì)化，協(xié)同發(fā)展仍有一些體制機(jī)制問(wèn)題有待破解。專(zhuān)家委將需要進(jìn)一步加深理解中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的精神，深入調(diào)研，主動(dòng)做好咨詢(xún)服務(wù)。

努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極

問(wèn)：京津冀協(xié)同發(fā)展有何現(xiàn)實(shí)意義？

答：繼改革開(kāi)放之初以深圳特區(qū)為代表的珠三角開(kāi)放和上世紀(jì)９０年代初以浦東新區(qū)為代表的長(zhǎng)三角發(fā)展之后，京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家進(jìn)入實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)時(shí)期與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”并重的區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。

長(zhǎng)三角和珠三角主要是以對(duì)外開(kāi)放來(lái)啟動(dòng)的，京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，京津冀協(xié)同發(fā)展肩負(fù)走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，承擔(dān)探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的使命。這是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極的重大舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接，將增強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和我國(guó)北方腹地的輻射帶動(dòng)能力，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略呼應(yīng)，將構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略支撐。因此京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)山東半島城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群等重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)都有很好的示范作用。

這也是新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大部署，是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式的探索，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐。

問(wèn)：３年來(lái)的發(fā)展，是否起到了“一加一大于二、一加二大于三”的作用？

答：通過(guò)３年的發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，協(xié)同發(fā)展思路明確，協(xié)同發(fā)展深入人心，推進(jìn)的自覺(jué)性與力度不斷提升，一些方面初見(jiàn)成效，三地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性有所加強(qiáng)。從２０１６年京津冀三地的ＧＤＰ增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)三地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)積極的影響，發(fā)展質(zhì)量也顯著提升，三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)已開(kāi)始呈現(xiàn)。例如２０１６年北京ＧＤＰ增速為全國(guó)平均水平，天津?yàn)椋梗ィ颖保牵模羞_(dá)到６．８％，３年來(lái)首次超過(guò)全國(guó)平均水平，河北裝備制造業(yè)超過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為第一支柱，河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前僅僅是開(kāi)端，可以預(yù)期按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，到２０２０年初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面，到時(shí)三地“一加一大于二、一加二大于三”的作用會(huì)體現(xiàn)更明顯。

良好起步尚需深挖協(xié)同潛力

問(wèn)：歷史地看，京津冀協(xié)同發(fā)展處于一個(gè)怎樣的階段？

答：京津冀協(xié)同發(fā)展涉及全國(guó)２．３％地域面積、８％人口和占全國(guó)ＧＤＰ１／１０以上，影響面大，而且由于原來(lái)欠賬較多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落差大，協(xié)同發(fā)展難度很大。目前京津冀協(xié)同發(fā)展處于起步階段，將在交通一體化、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對(duì)接三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。到２０２０年、２０３０年發(fā)展前景更遠(yuǎn)大。

和長(zhǎng)三角、珠三角等其他區(qū)域發(fā)展相比，京津冀產(chǎn)業(yè)雖然有差異化但缺互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)協(xié)作舍近求遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不夠。但京津冀有長(zhǎng)三角和珠三角沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，北京的政治中心、文化中心、創(chuàng)新中心與國(guó)際交往中心對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的影響潛力很大，只是有待發(fā)揮，河北的土地供應(yīng)充分，勞動(dòng)力資源較為豐富。更重要的是京津冀作為后發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)載體，可以更好基于五大發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。由于京津冀的人口與國(guó)土面積的規(guī)模都遠(yuǎn)超長(zhǎng)三角和珠三角，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展如果使京津冀人均ＧＤＰ水平達(dá)到長(zhǎng)三角和珠三角水平的話，京津冀對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用就更大。

繼續(xù)深化改革消除市場(chǎng)顯性和隱性壁壘

問(wèn)：京津冀協(xié)同發(fā)展還存在哪些焦點(diǎn)問(wèn)題和挑戰(zhàn)？有哪些對(duì)策？

答：京津冀以首都為核心，在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略位置。但目前京津冀的發(fā)展面臨一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題亟待解決，突出問(wèn)題是京津冀地區(qū)內(nèi)大城市病與周邊的貧困帶并存，空間密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差大，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同缺失，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，環(huán)境資源超載嚴(yán)重，大氣污染不堪重負(fù)，生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治滯后，公共服務(wù)水平失衡，北京人口過(guò)度膨脹，交通擁堵為全國(guó)之首。

對(duì)策首先是要深化改革，從有序疏解北京非首都功能開(kāi)始，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的先手棋，通過(guò)非首都功能的疏解來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，突出內(nèi)涵集約發(fā)展，使北京的經(jīng)濟(jì)層次提升，不僅是為了解決北京的大城市病，也是更好的發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)與津冀產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)通過(guò)交通一體化和環(huán)境協(xié)同治理以及公共服務(wù)的一卡通等，縮窄北京與河北的落差。在改革中要著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，消除市場(chǎng)顯性和隱性壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

應(yīng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)，還需要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決壓減過(guò)剩產(chǎn)能，在這方面河北的任務(wù)最重，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)分依賴(lài)重化工，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。從“十二五”到２０１６年河北壓減煉鐵和煉鋼產(chǎn)能合計(jì)超億噸。去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板這與京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是一致的，在去產(chǎn)能的同時(shí)，還需著力將天津建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，將河北建成全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。

此外，還要抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)計(jì)劃”和“中國(guó)制造２０２５”以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)拓，同時(shí)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)會(huì)，按照三地的定位，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（完）