對起訴書進行釋法說理，是檢察機關推進和深化檢務公開的重要舉措。河南省民權縣檢察院積極探索說理性起訴書，在提高訴訟效率和節約訴訟資源方面，取得了顯著成效。

統一思想認識，轉變司法觀念。一是更新司法理念。及時糾正部分公訴人員認為在起訴書中加強釋法說理會增加工作量、不符合訴訟經濟原則的片面認識，讓他們認識到推行起訴書改革，既是深化檢務公開的需要，更是維護公平正義的必然要求。二是統一執法思想。民權縣檢察院積極與法院、律師事務所等部門聯系，就起訴書改革的指導思想、改革方式與內容等方面同他們進行交流，廣泛征求并傾聽他們的意見，就該項工作的開展達成共識，為推進起訴書改革打下了堅實基礎。三是贏得理解支持。在該項工作改革伊始，民權縣檢察院多次向縣政法委、縣人大常委會進行匯報，認真聽取對該項工作的意見，對工作中遇到的困難，及時向市檢察院請示和匯報，為起訴書改革的順利開展營造了良好的外部環境。

完善工作機制，依法規范有序。一是建立內部協作配合機制。民權縣檢察院成立由檢察長任組長、主管副檢察長任副組長的起訴書改革領導小組，研究制定了《民權縣人民檢察院關于起訴書改革的實施意見》，明確起訴書釋法說理的案件范圍、制定釋法說理起訴書的格式及范本等。整合公訴、檢委會辦公室、案管中心等部門力量，加強部門之間的協作配合，就起訴書改革過程中遇到的問題及時研究，提出合理化建議。二是建立外部溝通協調機制。民權縣檢察院與法院、律師事務所等積極溝通協商，制定《民權縣檢察院公訴案件庭前協商辦法》，充分發揮庭前會議功能，就擬進行起訴書釋法說理的案件，及時與主審法官、辯護人進行溝通聯系，達成共識。三是建立學習競爭激勵機制。制定公訴人學習培訓辦法，采取集中培訓、召開座談會等形式，提高公訴人員的法律素養和對證據的分析判斷能力、綜合歸納能力和辨析說理能力。制定公訴部門關于起訴書改革管理辦法，將競爭激勵機制引入到起訴書改革中，對每位辦案人員制作的起訴書，采取相互審、集體評的方式，實行周點評、月抽查，以此提高公訴人員的司法水平。

堅持規范制作，強化釋法說理。一是研究制定文書范本。采取業務骨干帶頭，以老帶新的工作模式，就說理性起訴書的制作、證據的概括、量刑建議的提出等方面，在最高人民檢察院頒發起訴書樣式的基礎上，研究制定說理性起訴書范本，增加對證據的分析論證、證明效力，具體法律的運用以及提出量刑建議等內容，實行審理報告、公訴意見、量刑建議的“三書”合一。二是突出證據分析論證。對新制作的起訴書，要求公訴人對每一個、每一組證據都要就該證據的來源、所證明的內容及指向、證明力的大小、證據間存在的疑點及矛盾進行簡明扼要的分析、歸納，對證據的客觀性、合法性、關聯性以及整個案件證據體系及理論證明力進行分析論證。三是強化法律具體適用。緊緊圍繞犯罪構成要件充分闡述，將犯罪構成理論與案件實際有機結合。系統地對罪與非罪、此罪與彼罪予以適度地辨析，對案件定性、法律適用中有爭議的部分加強說理論證，做到于法有據，以理服人。

作者：河南省民權縣人民檢察院檢察長 薛德峰