脫貧攻堅戰既要堅持政府主導，又要增強社會合力。民企是社會扶貧的中堅力量，是先富帶后富，最終實現共同富裕的踐行者。去年全國兩會期間，習近平總書記在參加民建、工商聯界委員聯組會發表重要講話時曾經指出，“廣大民營企業要積極投身光彩事業和公益慈善事業，致富思源，義利兼顧，自覺履行社會責任。工商聯開展的‘萬企幫萬村’精準扶貧行動很好，要抓好落實、抓出成效。”2017年1月以來，各地兩會陸續開幕，許多代表委員暢所欲言，聚焦民企精準扶貧建良言、出實招——

■■如何讓民企扶貧行動與各地扶貧政策更精準對接？

——貴州省工商聯建議，應加大政府對商會以及民營企業結對幫扶的重視程度，充分整合政府脫貧和商會幫扶的優勢資源；河北省工商聯建議，實行公平的保障政策，讓村鎮企業員工享受與城鎮職工同等待遇留住人才；福建省人大代表盧玉勝建議，努力形成“一村一品”“一縣一業”。創造條件讓貧困農戶直接參與基地建設，從中獲得長期穩定收益。

發展產業，是民企開發式扶貧的最具特色的優勢，近年來開展的“萬企幫萬村”精準扶貧行動正是號召廣大民企投身扶貧事業，尤其要在產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等三個主要方面作貢獻。據全國工商聯去年上半年的統計，全國已有2.2萬家企業結對幫扶2.1萬個建檔立卡貧困村。

在各地兩會期間，不少地方紛紛建言如何讓民企行動與各地精準扶貧政策更精準、更有效地對接。

貴州是全國脫貧攻堅的主戰場，貴州省兩會上，貴州省政協十一屆五次會議大會發言環節，89個發言中就有25個涉及扶貧。貴州省省長孫志剛在此期間表示，要下大力推動產業扶貧實現重大突破，堅持強龍頭、創品牌、帶農戶，選準主攻產業，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”生產組織方式，深入推進“三變”改革，加強配套服務，研究解決農產品銷售流通和貧困戶利益分配機制存在的問題，逐個產業、逐個環節破解難題，讓更多貧困群眾富起來、一批企業強起來。

貴州省工商聯的大會發言指出，截至2016年12月9日，全省共有66家商會，1004家企業與834個貧困村簽訂對口幫扶協議，實施幫扶項目2191個，投入項目資金61億元，幫扶貧困人口9.6萬人。進而發言提出：“發揮商會優勢，助力脫貧攻堅。”

貴州省工商聯建議，應加大政府對商會以及民營企業結對幫扶的重視程度，主動提供支持幫助，充分整合政府脫貧和商會幫扶的優勢資源。首先要選好配強“第一書記”，配合扶貧項目的實施；其次，要開展結對幫扶專項督查；第三，進一步探索貴州省脫貧發展基金的使用辦法，建議引入貸款擔保機構為申請基金使用的項目進行貸款擔保，實現保障基金使用安全和合理收益、激活省內貸款擔保公司業務、緩解商會和民營企業落實扶貧項目資金壓力的三贏效果。

用好扶貧貸款，是甘肅省人大代表師向東的建議。師向東代表是甘肅康美現代農牧產業集團董事長。他開創了以龍頭企業為服務平臺，政府、金融機構、協會、農民合作組織、農戶共同參與的現代農業產業體系，形成了以臨夏康樂為中心，輻射甘肅中部的肉牛育肥產業帶，帶動了一批農戶脫貧致富。他說：“發揮產業扶貧關鍵作用，實施1000億元產業扶貧專項貸款工程，重點支持縣域經濟發展和富民產業培育。此舉不但能夠推動甘肅經濟進一步健康發展，更對縣域經濟發展及產業扶貧具有舉足輕重的作用。”

習近平總書記指出，中央蘇區率先脫貧在全國能起到示范帶頭作用、影響會更大，希望江西在脫貧攻堅上領跑。今年江西兩會期間，江西省省長劉奇再次表示，舉全省之力打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大攻堅戰。產業扶貧位居三大攻堅戰之首。

河北也是脫貧任務較重的省份。去年，河北省工商聯調研發現，河北省村鎮現狀存在如下問題：村鎮基礎設施普遍比較薄弱，投資興業需付出更多成本；生產生活條件相對艱苦，很難吸引和留住高素質的技術人才、管理人才和投資者；農村不動產投資風險較大，村鎮企業優惠政策支持乏力，企業融資更為困難。

河北省工商聯建議，在基礎設施建設上統籌政府和企業兩個力量。實行公平的保障政策，讓村鎮企業員工享受與城鎮職工同等待遇，打造留人栓才的成長通道，激勵更多的優秀人才流向村鎮企業。實行稅收優惠政策、靈活地價激勵政策，加大對鄉鎮企業的金融扶持力度。

福建省人大代表盧玉勝把聚焦點放在農民專業合作社。盧玉勝代表建議，因地制宜選擇一批產品有特色、市場前景好的種植養殖項目給予重點扶持，努力形成“一村一品”“一縣一業”，“當下油茶產業市場前景不錯，建議根據產業發展布局，結合貧困農戶具體情況，建設一批示范基地，創造條件讓貧困農戶直接參與基地建設，從中獲得長期穩定收益。”

云南省政協委員周國珍建議，進一步加大農民合作社扶持力度，健全內部管理制度，實施農民合作社帶動扶貧脫貧試點，創新扶貧資金投入機制，充分發揮農民合作社優勢，助力打贏精準脫貧攻堅戰。

■■如何讓貧困地區的綠水青山帶來金山銀山，同時還要讓金山銀山造福綠水青山？

———安徽省工商聯認為，堅持“綠色減貧”理念，發展綠色、生態和低碳的產業扶貧模式；福建省政協委員林小梅建議，要保護并深度挖掘鄉村旅游資源；寧夏回族自治區政協委員王兆農認為，選對產品，干旱地區也可發展綠色產業。

在市場經濟下，優良生態環境是稀缺的資源，備受資本青睞。許多貧困地區往往具備優良的生態環境資源，因為多年來開發滯后，反而具備發展后發優勢。如何讓貧困地區的綠水青山帶來金山銀山，同時還要讓金山銀山造福綠水青山？

突出綠色發展理念，成為地方兩會代表委員關注扶貧的注腳。

安徽省工商聯提出，安徽要堅持“綠色減貧”理念，發展綠色、生態和低碳的產業扶貧模式，將自然資源、經濟資源和社會資源寓于綠色發展體系循環之中，在扶貧政策考核和扶貧項目監測中重視綠色減貧。要通過總結推廣一批可復制、可持續的綠色扶貧成功經驗和典型案例，示范帶動更多的企業將貧困戶小塊分散的土地、扶持資金、剩余勞力等納入到現代產業體系，強化企業和貧困戶的利益聯結，讓貧困戶共享產業發展紅利。

鄉村旅游不僅能夠促進旅游事業發展，而且可以加快農村產業結構調整進程，有利于農村經濟發展。福建省政協委員林小梅建議，要保護并深度挖掘鄉村旅游資源。首先是保護和弘揚好鄉村傳統優秀文化，留住原始風貌和景觀資源，發展“有歷史記憶、地域特色、民族特點”的美麗城鎮、鄉村，加大對鄉村旅游項目的策劃、包裝及推介力度，開展“一村一品”或“一戶一品”的創意策劃。

福建的貧困山區有豐富的毛竹資源，福建省人大代表王菊英指出，不少山區縣缺乏上規模和科技含量高的毛竹精深加工企業，毛竹產業無法成為當地經濟發展的重要支柱。王菊英代表建議，應出臺更多改善毛竹生產條件、推廣先進管護技術等扶持政策，尤其是針對毛竹精深加工企業更多地給予政策、技術、資金、人才等方面支持，助力毛竹產業發展上新臺階。

西北的寧夏回族自治區多干旱，自然條件遠不如安徽、福建，但這樣的生態環境在寧夏回族自治區委員王兆農的眼中，也有發展綠色產業的潛力。

王兆農委員介紹，油用牡丹屬多年生灌木，耐干旱、耐瘠薄、耐高寒，每畝可產籽100~200公斤，每畝年產值可達5000元以上。寧夏山坡耕地資源豐富，退耕還林面積大，具有發展油牡丹的氣候和土地條件。

王兆農委員建議，把油用牡丹作為今后我區林產業發展主導品種之一，抓好南部山區、中部干旱帶、引黃灌區等地油用牡丹示范種植工作。鼓勵企業通過轉包、出租、互換、托管、轉讓、入股、轉租倒包等形式，進行土地流轉，規模連片發展種植基地，打造集觀光、產業為一體的示范村。

■■如何讓電商扶貧更加火而有效？

———廣西壯族自治區工商聯提出，對電商扶貧企業的發展給予政策支持，享受項目投資優先、政務服務優先政策；山東兩位省政協委員建議，將山東郵政農村電商平臺納入全省電商戰略合作和精準扶貧主渠道；民革新疆區委會主委蔣平安建議，農村電商人才匱乏，應鼓勵、引導大學生特別是應屆大學生去農村做電商。

電商扶貧是“十三五”脫貧攻堅規劃中的重要措施之一。地方兩會中有關電商扶貧的聲音很熱烈。

廣西大山深處的電商扶貧也在悄然興起，自治區工商聯的大會發言指出，當前，廣西的電商扶貧工作存在著對農產品上行政策支持不足、對電商扶貧的政策支持不夠精準等制約電商企業發展的問題。

廣西工商聯建議：研究出臺引導農產品上行的電商扶貧政策，包括補貼農產品上行的交通物流費用，加大對扶貧企業的稅費優惠力度等；加大對電子商務平臺和線下實體店以及廣西本土電商平臺的支持；對電商扶貧企業的發展給予政策支持，享受項目投資優先、政務服務優先政策；對民營企業參與扶貧進行宣傳和表彰。

山東省提出，到2018年底，7005個省定扶貧工作重點村要全部脫貧“摘帽”。山東省政協常委、省政協人口資源環境委員會副主任孫義福和山東省政協委員、省郵政公司總經理馬志民在山東“兩會”上聯名建議，將山東郵政農村電商平臺納入全省電商戰略合作和精準扶貧主渠道。

兩位政協委員建議，山東可以借鑒政府與阿里巴巴、蘇寧、京東等合作模式，與中國郵政建立電商戰略合作關系，支持山東郵政參與農村電商和精準扶貧工作，將郵政農村電商納入各級政府電商扶持、精準扶貧開發和電商進農村綜合示范平臺進行重點培育，進一步暢通電商上下行“雙向”流通渠道；支持郵政參與扶貧體系、農村扶貧項目建設、開發和實施，納入惠民“三進”工程。

馬志民委員希望政府能加大山東郵政電商產業園（孵化園）和跨境電商產業園布局建設的支持力度。將郵政電商產業園納入政府主導的產業園體系統籌規劃建設，在土地劃撥、稅收減免、財政補貼、電商培訓補貼等方面出臺專門支持政策；支持郵政電商產業園配套建設大型區域物流中心，在省市縣年度建設用地指標中單列。同時，進一步降低農村電商物流成本，免收郵政車輛高速通行費，將郵政農村配送工具購置納入政府補貼范圍，徹底解決農村配送“最后一公里”的難題。

在地廣人稀的新疆，自治區政府提出，未來兩年內，新疆27個貧困縣將建成國家支持電商平臺，成為當地脫貧致富的重要手段之一。

自治區人大代表阿依古力·牙合甫說，發展電商是精準脫貧的重要舉措，在農村電商發展中，青年是主體，是關系農村電商成敗的關鍵因素。

“政府可以給予電子商務創業資金補貼、稅收減免以及創業貸款，積極協調、推動國內大型電子商務平臺類企業為青年提供相應的貸款或較低的準入費用。”阿依古力說，在引導農村青年投身電商過程中，自治區應開發針對電商創業青年的專屬金融產品，利用剛成立的新疆銀行等金融機構爭取發放無需抵押擔保的小額信用貸款。

民革新疆區委會主委蔣平安說，現在大學生就業比較難，而農村電商人才又匱乏，應該將兩者結合起來，鼓勵、引導大學生特別是應屆大學生去農村做電商。他還建議，盡快完善地方與高校互聯互動的創新創業實訓教學、實踐體系，將大學生納入新型農村人才培養范圍。

■■如何既要富“口袋”更要富“腦袋”

———湖北省人大代表陳可立認為，要通過就業引導加政策激勵“扶志”，把“懶人”變為勤快人、能人。黑龍江省政協委員畢衛星認為，要充分發揮省科協“科技工作者之家”的組織優勢、專家優勢、智力優勢、技術優勢，幫助貧困縣提升科技素質。

思想是行動的先導。不少代表委員發現，一些貧困地方的貧困戶的思想還停留在“等靠要”上。

如何激發貧困群眾脫貧的內生動力？湖北省人大代表、竹溪縣龍壩鎮吳壩村黨支部書記陳可立有妙招。

他認為，“扶貧，不能只是給錢給物，要通過就業引導加政策激勵‘扶志’，把‘懶人’變為勤快人、能人。”

去年初，吳壩村經民主決策制定了貧困戶系列獎勵措施：如，貧困戶打工，連續工作10天，村里每天獎勵10元，連續工作20天以上，村里每天獎勵20元，400元封頂；貧困戶一年打工收入超一萬元，村里獎300元；養一只雞，獎勵5元等。激勵措施出臺后，村里崗位從沒人干到搶著干。村里崗位不夠，陳可立找本村在外的老板當“外援”。“貧困戶大多不愿意外出打工。找本村的老板，人熟，可信任，村里還包往返車票。”陳可立說，去年，一家企業給村里58戶貧困戶提供崗位，從不愿外出的村民唐代軍一年掙回了8000元。今年，他主動申請繼續外出打工。

黑龍江省政協委員畢衛星的法子是，借外腦，強素質。畢衛星委員認為，科技助力精準扶貧需要多部門聯動，要充分發揮省科協“科技工作者之家”的組織優勢、專家優勢、智力優勢、技術優勢，聯合省農科院和各市地黨委政府等，在全省28個貧困縣開展“科技助力精準扶貧專家在行動”。以貧困縣需求為導向，為每個貧困縣配備一名科技扶貧首席專家。根據每個貧困縣的需求落實一個科技助力產業項目，幫扶期內深入項目輻射的貧困地區、貧困村、貧困戶開展培訓、咨詢、示范、服務等。為貧困縣產業項目轉化落地搭建“技術成果+產業項目+金融服務+民企轉化”的鏈接平臺。