我國毫不動搖地堅持對外開放基本國策，出臺《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，依靠制度創新和政策創新，進一步改善吸引外商投資環境，培育吸收外商投資新優勢。具體表現為，重申中國積極利用外資的強烈愿望和政策主張；努力營造內外資企業公平競爭的環境；瞄準產業結構升級方向，擴大外商投資市場準入；促進中西部地區利用外資，縮小地區經濟發展差距

日前，國務院印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，20條舉措力促引資。尤其加大服務業的開放步伐，從《若干措施》內容來看，在進一步加大開放力度中，服務業有14項，占了相當比例。可以說，《若干措施》的出臺背景正是為了適應近年來外商投資新的形勢。

近年來，我國吸收外商投資的環境已經發生變化。就國內經濟環境而言，經濟發展進入新常態，要素成本上升，傳統競爭優勢弱化，潛在增長率下降，經濟增速放緩；經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小。在這樣的背景下，外商投資面臨著來自中國國內市場需求規模持續擴大、消費結構變化、經濟結構轉型升級等帶來的新挑戰和新機遇。就外部環境而言，全球貿易和投資增速放緩，經濟低迷，復蘇乏力，全球和區域價值鏈面臨重構，貿易保護主義抬頭，經濟全球化遇到挑戰。在此背景下，中國毫不動搖地堅持對外開放基本國策，出臺《若干措施》，是依靠制度創新和政策創新，進一步改善吸引外商投資環境，培育吸收外商投資新優勢。具體來說，凸顯以下特點。

第一，重申中國積極利用外資的強烈愿望和政策主張。有些人認為中國流動性過剩，對利用外資的態度變得消極甚至排斥；也有些人認為中國的外商投資環境惡化了，外商在中國發展前景黯淡。這些看法都是錯誤的。《若干措施》的出臺，目的在于創造公平競爭的市場環境，擴大市場準入，依法保護外商投資企業權益，表明中國繼續積極利用外資的堅定立場和態度，澄清了錯誤認識，體現出堅持開放發展的理念。

第二，努力營造內外資企業公平競爭的環境，降低外資企業制度性交易成本。《若干措施》強調對內外資一視同仁，從七方面保障內外資企業公平競爭。比如，對外資政策進行公平競爭的審查；公平審核外資企業的業務牌照和資質申請，對內外資企業按照統一標準、統一時限進行審核等。這些措施使多年來外資企業一直呼吁的公平競爭問題得到解決，并有了制度保障。

第三，瞄準產業結構升級方向，擴大外商投資市場準入。我國產業結構升級重點在于強化先進制造業，升級一般制造業，推進現代服務業發展。在《若干措施》中，放寬制造業、服務業、采礦業等領域的外資準入限制，力度空前。可以說，這與國家戰略和產業結構升級方向一致，與鼓勵外商投資設立研發中心，支持內資企業、科研機構開展研發合作，支持海外高層次人才在華創業發展相配合，可以更大限度發揮外商投資在創新、綠色經濟、現代服務業中的優勢，保障其分享中國經濟升級的歷史機遇。

第四，促進中西部地區利用外資，縮小地區經濟發展差距。如今，落實“一帶一路”倡議等一系列政策舉措把中國中西部地區推到了對外開放前沿，廣大中西部地區迎來外商投資發展的新機遇。在《若干措施》中，支持中西部地區承接外資產業轉移，對鼓勵類外商投資在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優惠，將明顯改善廣大中西部地區投資環境，提升對外商投資的吸引力。外商若投資中西部地區，也將在促進當地工業化進程和社會經濟發展中，獲得更多的盈利機會。

作者：對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長　桑百川