學(xué)前教育的價(jià)值和意義不僅體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)當(dāng)下，更是面向未來、功在千秋

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略的起始工程。良好的學(xué)前教育不僅能夠發(fā)展兒童的基本素養(yǎng)，為良好的人格奠定基礎(chǔ)。很多研究表明，早期基本營養(yǎng)和必要刺激的缺失，將對兒童一生的發(fā)展造成難以挽回的影響，因此早期教育關(guān)系到兒童的終身發(fā)展。良好的學(xué)前教育能為阻斷貧困的代際傳遞作出積極的貢獻(xiàn)。學(xué)前教育的價(jià)值和意義不僅體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)當(dāng)下，更是面向未來、功在千秋。

越來越多的國家開始關(guān)注和重視學(xué)前教育。2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起了一項(xiàng)名為“教育2030行動(dòng)框架”的計(jì)劃，倡導(dǎo)各國政府到2030年提供至少一年有質(zhì)量的免費(fèi)義務(wù)學(xué)前教育，讓所有的孩子都有機(jī)會(huì)獲得有質(zhì)量的兒童早期發(fā)展、看護(hù)和教育。

2010年以來，國務(wù)院及各級政府高度重視學(xué)前教育，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和各類地方性政策文件，在全國連續(xù)實(shí)施以縣為單位的三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育“入園難”、“入園貴”的問題得到進(jìn)一步緩解。然而，我國的學(xué)前教育還是整個(gè)基礎(chǔ)教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，長期以來基礎(chǔ)差、欠賬多，存在著明顯的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，加上二孩政策的落地，學(xué)前教育的供需矛盾和潛在壓力依然存在，學(xué)前教育的整體質(zhì)量依然十分嚴(yán)峻。要促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，必須依靠學(xué)前教育立法。

從實(shí)踐來說，我國的高等教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和民辦教育等都有各自的立法保障，但是學(xué)前教育立法尚處于空白。通過學(xué)前教育立法，可確定學(xué)前教育的基本性質(zhì)，政府、家庭及社會(huì)在學(xué)前教育中的責(zé)任，確定幼兒園教師的基本權(quán)利和義務(wù)，確定學(xué)前教育的成本分擔(dān)機(jī)制和管理體制以及學(xué)前教育的基本質(zhì)量保障機(jī)制等。

筆者認(rèn)為，學(xué)前教育立法應(yīng)著力以下主要任務(wù)。第一，對學(xué)前教育的性質(zhì)和價(jià)值加以全面的確認(rèn)。這關(guān)系到學(xué)前教育的發(fā)展可能、前景和保障，也有利于學(xué)前教育盡快走出長期滯后的局面。第二，明確學(xué)前教育是國家公共事業(yè)，政府是發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵主體。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園應(yīng)該是提供學(xué)前教育的主要力量，它們都需要政府的投入和支持。第三，確保幼兒教師的地位和待遇。教師是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，從全國范圍看，幼兒園教師的地位和待遇是不穩(wěn)定并偏低的，有必要在法律層面上給予保障。第四，確認(rèn)基本的管理和投入體制。學(xué)前教育投入的基本體制是以縣（區(qū)、市）為主。在此基礎(chǔ)上，各地可以派生出財(cái)政投入上移或下移的不同投入模式。如省市縣（或省縣）統(tǒng)籌，縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）共管的模式，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付背景下的地方投入等等。第五，確認(rèn)政府各部門的責(zé)任。發(fā)展學(xué)前教育是各級人民政府的責(zé)任。要明確政府不同職能部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，確保學(xué)前教育資源的提供、幼兒園基本運(yùn)行的保障、兒童安全的保障、教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展、教育質(zhì)量的監(jiān)控都能得到落實(shí)，并建立職責(zé)追究制度。第六，明確家長在學(xué)前教育中的作用。明確家長是學(xué)前教育重要的和不可缺少的主體，學(xué)前教育是家長和教師的共育過程。家長有分擔(dān)學(xué)前教育成本的責(zé)任，按照國家有關(guān)要求培育子女的責(zé)任，還有與幼兒園合作的責(zé)任。第七，鼓勵(lì)多樣的辦學(xué)體制。要明確提出幼兒園的服務(wù)人口和服務(wù)半徑，避免幼兒園過大，班級規(guī)模過大，影響教育質(zhì)量和兒童發(fā)展。要滿足家庭和兒童多樣化的需求，尤其是為人口分布特殊的地區(qū)提供多樣化的、有效的學(xué)前教育服務(wù)。第八，明確規(guī)定幼兒園教育內(nèi)容的價(jià)值取向。確保在中國境內(nèi)招收中國兒童的幼兒園的教育得到政府的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕幼兒園任意教授違背國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定的教育內(nèi)容，杜絕讓兒童學(xué)習(xí)與其身心發(fā)展規(guī)律相違背的內(nèi)容。

以法律的形式對學(xué)前教育發(fā)展的這些“關(guān)鍵點(diǎn)”予以明晰，必將有助于強(qiáng)化政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平，進(jìn)而保障學(xué)前教育的健康發(fā)展和幼兒公平獲得受教育機(jī)會(huì)。

（作者系全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)黨委書記）