日前，國家文物局下發《關于加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求切實做好一般不可移動文物的保護管理工作，有效遏制其快速消失的趨勢。《通知》從提高認識、完善工作機制等方面對一般不可移動文物的保護做了具體規定，使今后對其的保護將更加有章可循。

一般不可移動文物保護不缺少法律依據

對于古文化遺址、古墓葬、古建筑等不可移動文物，《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱“文物保護法”）規定，根據它們的歷史、藝術、科學價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。據統計，這四級文保單位約占不可移動文物總量的20%。除此之外，其余80%尚未核定公布為文保單位的不可移動文物又稱一般不可移動文物，它們數量豐富、類型多樣、分布廣泛，是中華優秀傳統文化的實物載體和中華民族歷史記憶的傳承紐帶。

對于各級文保單位，文物保護法對其保護規劃制定、建設控制地帶的劃定等都做了明確規定，而對于一般不可移動文物的保護雖做了一些規定，但相較于文保單位不夠明確，比如其第二十條規定，建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。記者在采訪中發現，對于這一條款，有些單位或部門就認為，因特殊情況不能避開、實施原址保護的僅適用于文保單位，不包括一般不可移動文物。具體到一般不可移動文物保護實際中，更是狀況百出。比如，2014年，因建鄭州服裝產業基地，河南鄭州南乾元街75號院慘遭拆除，這是一處在第三次全國文物普查時進入河南省不可移動文物名錄的一般不可移動文物，對于該古建筑的拆除，當時記者聯系當地文物部門時，其相關負責人表示，文物保護法中缺少對于這類文物保護的相關條款，文物部門想要對其進行保護也苦于沒有法律依據，只能無可奈何地接受拆除事實。

“由于文物保護法對于文保單位的規定更加嚴格、明確，對于一般不可移動文物的保護力度則沒有那么高，很容易讓人認為對一般不可移動文物的保護規定不那么嚴格和具體。”中國人民大學法學院教授王云霞說。王云霞認為，文物保護法對于一般不可移動文物的規定雖然沒有文保單位那樣清晰，但也有若干規定，并非沒有法律依據。

一般不可移動文物保護難

王云霞認為，比起文保單位，一般不可移動文物保護的難度主要在于現有法律規定多為原則性規定，不夠明確、具體，也缺乏相關的保障措施。另外，對一般不可移動文物未盡到保護責任，甚至對其加以破壞造成的社會影響遠遠沒有文保單位大，這也使得有些地方對于一般不可移動文物的保護不夠重視。

而這“不夠重視”足以造成一般不可移動文物加速消失。2015年，天津市和平區尚未核定等級的不可移動文物盛錫福大樓因建設天河城購物中心被開發商拆除；2015年，福州市文保人士發現當地兩處錄入福建省不可移動文物名錄的古建筑被拆除，當時記者聯系當地文物部門時，當地文物部門竟對兩處古建筑已經消失一無所知；2016年，哈爾濱市劉亞樓舊居等7處一般不可移動文物被拆除，當地相關負責人接受媒體采訪時還呼吁建立無等級不可移動文物的退出機制，如此等等，不勝枚舉。

不僅如此，一般不可移動文物的保護還深受資金、產權之限。作為基層文物保護工作者的江西省上饒市婺源縣文物局局長詹祥生對此深有體會。“國家文物保護的財政撥款逐年增加，可很少能用于一般不可移動文物的保護維修，使得其長期處于失修失管狀態，保護狀況堪憂。”詹祥生說，“此外，絕大部分一般不可移動文物均屬私有財產，各級文物部門難以對其進行日常管理，導致很多保護工作無法開展，這也是制約其保護的瓶頸。”

“利用也是其一大難題。”安徽省黃山市休寧縣文廣新局局長程聲長說，古民居、古橋、古井……休寧縣保存下來很多徽派古建筑，但是如何讓它們在當代社會“活”得有尊嚴，并打造出適合這些建筑的、獨具特色的業態，文物部門深感困擾，也一直在探索。

《通知》細化保護要求

“國家文物局以《通知》形式進一步明確相關法律和政策精神，使文物保護法中的相關規定更加明確、具體，便于操作。”王云霞表示，同時《通知》也結合了近年來文物保護的相關政策，如引入公眾參與機制，建立與公安、建設等部門的協同工作機制以加大執法監管力度等，均為加強一般不可移動文物保護的有效措施。

正如王云霞所言，《通知》確實細化了此類文物的保護要求。比如遭遇建設，《通知》指出，建設工程選址，應盡可能避開一般不可移動文物；因特殊情況無法避開的，應優先實施原址保護；無法實施原址保護的，應實施異地遷移保護或考古發掘。對于其維修保養，《通知》規定，縣級文物行政部門應指導督促做好一般不可移動文物日常保養維護工作，重視文物的日常檢查巡查。保存狀況較差、險情嚴重的一般不可移動文物，應抓緊組織開展搶救保護工作。保護過程中應遵循不改變文物原狀和最小干預原則，全面保存、延續文物的真實歷史信息和價值。對于利用，《通知》明確，各級文物行政部門應創新管理，拓寬渠道，鼓勵引導社會力量參與一般不可移動文物保護利用。在利用過程中，應堅持公益屬性，發揮文物的公共文化服務和社會教育功能。

“文物分級之利在于可根據文物價值不同設立文保單位，區別于一般文物進行重點保護，而其弊在于開發建設過程中，對一般不可移動文物重視不夠，經常隨意拆遷、損毀，導致大量一般文物消失或破壞。”中國文化遺產研究院副院長詹長法建議，應完善法律法規，對所有的不可移動文物一視同仁進行保護，同時逐步取消文物分級，都貼上國家文物標牌進行保護，規范人們的文保觀念。