“近期,我與山東能源集團(tuán)及其有關(guān)權(quán)屬礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了座談?wù){(diào)查,到主要產(chǎn)煤縣市開(kāi)展了暗查暗訪,發(fā)現(xiàn)一些隱患和問(wèn)題,反映了企業(yè)長(zhǎng)期虧損導(dǎo)致安全欠賬嚴(yán)重,集中表現(xiàn)在安全投入、設(shè)施設(shè)備、職工隊(duì)伍、安全管理、安全系統(tǒng)等五個(gè)方面。”因此,山東省政協(xié)委員王端武在山東省第十二屆人民代表大會(huì)六次大會(huì)上提案,建議要加強(qiáng)煤礦安全,補(bǔ)還煤礦安全欠賬。

王端武是山東煤礦安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。他說(shuō),近年來(lái),山東省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)始終保持全國(guó)先進(jìn)水平。2016年,全省煤礦發(fā)生事故6起、死亡7人,百萬(wàn)噸死亡率0.054,與2011年相比,死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率分別下降84.8%和82%,已連續(xù)25個(gè)月杜絕一次死亡3人以上較大事故,連年創(chuàng)歷史最好水平。但總體來(lái)看,全省煤礦安全基礎(chǔ)依然薄弱,尤其受前幾年煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷影響,煤礦虧損嚴(yán)重,安全欠賬問(wèn)題突出,各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

王端武指出,在前幾年全行業(yè)最困難時(shí),山東省煤礦虧損面高達(dá)90%,其它10%也只是微有盈利。嚴(yán)重的虧損直接導(dǎo)致了安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,比如某一省屬集團(tuán),經(jīng)濟(jì)效益好時(shí),每年安全投入為24-25億元,經(jīng)濟(jì)困難時(shí),僅為4-5億元,安全投入僅為原先的20%左右。

“受經(jīng)營(yíng)困難影響,一些煤礦在安全設(shè)施設(shè)備方面問(wèn)題突出,該淘汰的不淘汰、已淘汰的再次重新使用、該更新升級(jí)的不更新、超過(guò)使用年限的仍使用、大型設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行、正常運(yùn)行的維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)。”王端武說(shuō),一些礦井設(shè)備陳舊老化、技術(shù)裝備落后、機(jī)械化程度低,抵御事故災(zāi)害的能力不足。

在安全系統(tǒng)運(yùn)行方面,有些煤礦為節(jié)省費(fèi)用,生產(chǎn)系統(tǒng)超負(fù)荷、超能力運(yùn)行,有的煤礦采區(qū)未形成正式排水系統(tǒng)即進(jìn)行采掘作業(yè);在安全系統(tǒng)維護(hù)方面,正常的維護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位,導(dǎo)致系統(tǒng)帶病運(yùn)行,不完善、不可靠,有些煤礦的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)甚至形同虛設(shè);在安全系統(tǒng)改造升級(jí)方面,一些煤礦安全系統(tǒng)陳舊落后,由于資金短缺導(dǎo)致改造升級(jí)滯后,已經(jīng)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件要求。2016年下半年,煤炭市場(chǎng)回暖好轉(zhuǎn),煤礦企業(yè)開(kāi)始盈利,但是由于上交利潤(rùn)、償還貸款、工人工資、社會(huì)保險(xiǎn)等,真正補(bǔ)還安全投入欠賬的資金有限。

“山東煤礦絕大部分為國(guó)有企業(yè),有關(guān)部門(mén)要充分考慮補(bǔ)還煤礦安全投入欠賬因素,制定科學(xué)、合理的補(bǔ)還安全欠賬計(jì)劃,確定煤礦的盈虧指標(biāo)。”王端武認(rèn)為,煤礦要提高安全裝備水平,對(duì)照新《煤礦安全規(guī)程》、安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求,落實(shí)整改責(zé)任,盡快更換安全設(shè)施設(shè)備,確保設(shè)施設(shè)備符合規(guī)定要求。尤其是認(rèn)真排查安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井通訊聯(lián)絡(luò)等安全系統(tǒng)存在的差距和問(wèn)題,制定改造升級(jí)方案,盡快完成系統(tǒng)的升級(jí)、改造和完善,確保系統(tǒng)穩(wěn)定、完善、可靠。

同時(shí)調(diào)整采掘接續(xù),合理調(diào)整采掘布局,優(yōu)化采區(qū)設(shè)計(jì),合理集中生產(chǎn),補(bǔ)還掘進(jìn)欠賬,保證生產(chǎn)正常接續(xù),通風(fēng)、排水、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)系統(tǒng)完善后再進(jìn)行回采掘進(jìn)活動(dòng),堅(jiān)決杜絕“五假五超”違法行為。

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)則要督促煤礦企業(yè)保證安全生產(chǎn)必需的資金投入,加大安全費(fèi)用監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,督促企業(yè)抓住目前煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)時(shí)機(jī),優(yōu)先補(bǔ)還安全欠賬。對(duì)因安全投入不足,造成安全工程、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)措施等不到位、不可靠的,存在重大隱患的,一律暫扣安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓。

王端武建議,首先,要強(qiáng)化煤礦安全投入。要合理下達(dá)利潤(rùn)指標(biāo),山東省煤礦絕大部分為國(guó)有企業(yè),有關(guān)部門(mén)要充分考慮補(bǔ)還煤礦安全投入欠賬因素,制定科學(xué)、合理的補(bǔ)還安全欠賬計(jì)劃,確定煤礦的盈虧指標(biāo);要對(duì)照新《煤礦安全規(guī)程》、安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求,列出更換計(jì)劃,明確完成時(shí)限,落實(shí)整改責(zé)任,盡快更換安全設(shè)施設(shè)備,確保設(shè)施設(shè)備符合規(guī)定要求。尤其是認(rèn)真排查安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井通訊聯(lián)絡(luò)等安全系統(tǒng)存在的差距和問(wèn)題,制定改造升級(jí)方案,盡快完成系統(tǒng)的升級(jí)、改造和完善,確保系統(tǒng)穩(wěn)定、完善、可靠;要合理調(diào)整采掘布局,優(yōu)化采區(qū)設(shè)計(jì),合理集中生產(chǎn),補(bǔ)還掘進(jìn)欠賬,保證生產(chǎn)正常接續(xù),通風(fēng)、排水、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)系統(tǒng)完善后再進(jìn)行回采掘進(jìn)活動(dòng),堅(jiān)決杜絕“五假五超”違法行為。

其次,要強(qiáng)化煤礦安全管理。有關(guān)部門(mén)要督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化安全“紅線”意識(shí),健全安全責(zé)任體系,完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度,強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)重大安全隱患排查治理,進(jìn)一步提高礦井安全管理水平。

最后,強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要督促煤礦企業(yè)保證安全生產(chǎn)必需的資金投入,加大安全費(fèi)用監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,督促企業(yè)抓住目前煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)時(shí)機(jī),優(yōu)先補(bǔ)還安全欠賬。對(duì)因安全投入不足,造成安全工程、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)措施等不到位、不可靠的,存在重大隱患的,一律暫扣安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓。