2011年至2015年全國每年凈增人口在644萬人至710萬人之間波動。從2016年末到2020年末這四年間，我國年均凈增人口要達到932萬人，這恐怕不易。

據媒體報道，日前，國家衛生計生委印發的《“十三五”全國計劃生育事業發展規劃》，提出了人口發展目標——到2020年，全國總人口在14.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，出生人口性別比下降到112以下。

那么，2020年全國總人口能不能達到14.2億人呢？

如果要實現這一預期目標，每年人口凈增長要達到多少呢？根據國家統計局數據，2016年末我國總人口為138271萬人（即13.8271億人），如果2020年全國總人口達到14.2億人，這意味著從2016年末到2020年末這四年間，我國人口凈增長要達到3729萬人，平均每年凈增長至少要達到932萬人。就目前而言，這個目標能否順利完成？

我們先看看近幾年中國每年凈增人口是多少。根據國家統計局數據，2011年至2015年全國每年凈增人口分別為：644萬人、669萬人、668萬人、710萬人、680萬人。2016年由于是全面二孩政策實施的第一年，所以凈增人口達到809萬人。

可見，2011年至2015年全國每年凈增人口在644萬人至710萬人之間波動，即使是在二孩堆積生育的2016年，凈增人口也只是剛剛超過800萬人。那么，這就意味著，從2016年末到2020年末這四年間，我國年均凈增人口要達到932萬人，這恐怕不易。

進一步而言，在2016年和2017年二孩生育高峰之后，由于二孩生育堆積勢能已得到釋放，二孩出生人口將開始減少；再加上在“十三五”期間，我國育齡婦女總量每年減少約500萬人，五年就將減少2500萬人左右。這些因素疊加，也將導致出生人口下降。所以，依筆者看來，到2020年全國總人口在14.2億左右，恐怕不易達到。

不久前，國家衛計委計劃生育指導司司長楊文莊在新聞發布會上表示，“中央明確提出構建家庭發展支持體系，鼓勵按政策生育。目前，按照中央的要求，國務院40多個部門已明確分工，推進全面二孩政策落實。”

因此，如果在醫療、托育、教育、社保、稅收等相關經濟政策方面向生育二孩的家庭傾斜，將有利于鼓勵更多育齡夫婦生二孩，也有利于實現2020年全國總人口達到14.2億這一預期目標。

□何亞福（人口學者）