據經濟之聲《央廣財經評論》報道,2017年中央一號文件昨天正式發布,毫無懸念地繼續關注“三農”問題,這也是中央一號文件連續14年聚焦“三農”。這份文件題為《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。全文約13000字,共分6個部分33條,包括:優化產品產業結構、推行綠色生產方式、壯大新產業新業態、強化科技創新驅動、補齊農業農村短板、加大農村改革力度等,對新一年農業農村工作作出全面部署。

文件中,供給側結構性改革成為最大的主題,指出農業供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給。中央農村工作領導小組辦公室主任唐仁健解釋,改革背后,是農業農村形勢的變化:農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。

唐仁健認為:“農產品需求升級了,有效供給跟不上;資源環境承載能力到極限了,綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了,國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了,新的動力跟不上。這四點,都表明農業的內外部環境發生了很大的變化。”

將農業供給側結構性改革寫入一號文件,是時勢的要求。改革進入第二年,深入推進的路線更加清晰。而對農民來說,“種什么、怎么種”是每年最為關注的問題。對此,唐仁健明確表示,“供給側結構性改革”的“結構”,是調整的一大對象。

唐仁健說:“三大調整,我們概括為調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系。‘調優產品結構’突出‘優’字,大宗農產品要突出‘優質專用’,其他農產品突出‘特色優勢’。‘調好生產方式’是突出‘綠’字,就是要推行綠色生產方式,修復治理生態環境。‘調順產業體系’突出‘新’字,就是要培育農村的新產業、新業態、新模式。”

推進農業供給側結構性改革是一個長期過程,處理好政府和市場關系、協調好各方面利益,面臨許多重大考驗。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出,深化農產品價格形成機制改革,將是一場硬仗。

韓俊表示:“今年將繼續推進糧食等重要農產品的價格形成機制和收儲制度的改革。特別是玉米取消臨時收儲以后,如何深化價格形成機制改革,這是一場硬仗。過去糧食都是政府收,但現在不是臨時收儲了,是多元市場整體入市,局部地區就有可能出現賣糧難,但是我們的改革一定得努力降低改革的風險,這里面最重要的就是糧食生產不能出現滑坡,農民持續增收的勢頭不能出現逆轉,農村的社會還要繼續保持穩定和諧,這三條底線一定要守住。”

中央一號文件為何鎖定農業供給側改革?中國社科院農村發展研究所研究員李國祥就此話題做出分析解讀。

李國祥:“昨天中央一號文件已經正式發布,以農業供給側結構性改革培育農業農村發展新動能為主題。為什么我們要把中央一號文件鎖定在農業供給側結構性改革?我認為至少有三個方面的理由,第一,中國經濟進入新常態,我們的舉措之一就是要深入推進供給側結構性改革,而農業供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的一個重要領域,所以這是我們服從、服務于整個經濟大局的需要。

第二,我們的農業農村發展面臨一些長期難以解決的問題,比如競爭力不足,資源、環境壓力大,農民增收困難;我們的農產品處于階段性過剩以及優質安全的農產品供應不足的狀況。這些難題,我們在發展過程中部分得到了緩解,但仍有一部分難題不但沒有解決反而還在加劇,所以農業供給側結構性改革也是解決這個問題的主要舉措。

第三,今年我們把農業供給側結構性改革鎖定為中央一號文件的主題,一個重要原因在于,我們在2016年已經開始了農業供給側結構性改革,過去的實踐證明這種供給側結構性改革成效不錯,甚至超過預期。比如玉米的種植面積減少,大豆種植面積增加,土地休養生息等方面效果非常明顯。為了能夠進一步讓這個效果顯現,當然要進一步深入推進農業供給側結構性改革,培育、壯大農業農村發展的新動能。

與往年相比,今年的中央一號文件有很多新的政策措施被提了出來,已成為新的亮點。在目標上,提出了更加具體的目標,比如在一二三產業融合方面,我們首次提出了發展食品工業,這就是為了更好地適應居民食品消費結構升級的需要。針對農業農村的發展,提出要打造田園綜合體,把循環農業、創意農業、農事體驗結合起來,推進農業農村的發展。在具體的舉措上,我們也提出了大膽的提法。農村的發展還有一個問題就是土地的制約,一方面大量的農民進城,農村出現了空置的房屋、宅基地;另一方面,農村新產業、新業態的發展又缺乏土地。這次在中央一號文件中探討,怎樣來具體盤活農村存量建設用地,讓農民空置的房屋、宅基地以入股、租賃等形式解決農業農村發展土地不足的問題。

另外,涉農的資金投入量非常大,但卻高度分散,很難出來整體效果。這次中央一號文件提出,在預算編制環節探索實行‘大專項+任務清單’管理模式,改變過去那種按行業、部門分散財政資金的方式,整合財政資金,提高財政投入的整體效果。

今年的中央一號文件更加具體,更具有可操作性,接下來的重點和難點就是怎樣來落實。在落實的時候我們當然要有明確分工,要有時間表,要有具體的目標任務,同時要加強考核,建立比較有效的工作機制。在推進的時候,一定要將體制機制的改革和創新結合起來。”