營商環境是一個國家或地區有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是提高國際競爭力的重要內容。世界銀行發布的一項報告表明：良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

當前，沈陽著眼于建設引領東北振興發展的中心城市和東北亞地區重要的中心城市，深入實施國際化戰略、區域一體化戰略、城市空間優化戰略、產業多元化戰略和人的現代化戰略，打造國際化營商環境。這是落實“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”和“四個著力”要求的重要措施，是推動沈陽創新改革和率先實現全面振興的戰略舉措。

世界銀行關于營商環境的評價標準

世界銀行經過十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系，目前將10個重要指標納入評價體系，分別是“開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產”。當然其評價領域也動態調整，近一兩年又增加諸如“營商環境便利度”指標等。該體系是世界上較為完善也被廣泛認可的一套衡量標準。研究世界銀行的通行標準，對于沈陽營造國際化營商環境有著積極的指導意義。

一是“開辦企業”指標。反映開辦企業的難度，主要測評企業從注冊到正式運營所需完成的步驟，花費的時間和費用。包含“程序”（企業登記所需辦理的程序總數）、“時間”（企業登記所需的總天數）、“成本”（成本占該經濟體人均收入的百分比）、“實繳資本下限”（企業主在企業登記之前必須存入銀行或經公證的數額）4個維度。

二是“申請建筑許可”指標。反映企業建設標準化廠房的難度，主要測評企業建設所需完成的步驟、花費的時間和費用，包括申請規定的許可證和批文，辦理規定的公示和查驗，以及接通水電通訊設施的整個過程。包含“程序”（新建廠房所需的程序總數）、“時間”（新建廠房所需的總天數）、“成本”（占該經濟體人均收入的百分比）3個維度。

三是“獲得電力供應”指標。反映企業獲得電力供應的難易程度，主要測評一個企業獲得永久性電力連接的所有手續，包括向電力企業提出申請并簽訂合同、從其他機構辦理一切必要的檢查和審批手續，以及外部的和最終的連接作業。包含“程序”（獲得電力所需的程序總數）、“時間”（獲得電力所需的總天數）、“成本”（占該經濟體人均收入的百分比）3個維度。

四是“注冊財產”指標。反映企業獲得產權保護的程度。主要測評注冊登記一件財產所需完成的步驟，花費的時間和費用。包含“程序”（進行財產登記所需的法定程序總數）、“時間”（進行財產登記所需的總天數）、“成本”（占財產總值的百分比）3個維度。

五是“獲得信貸”指標。反映企業獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度，主要測評有關信貸的法律基礎，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質量等。包含“合法權利指數”（衡量法律保護借款人和貸款人并因此而促進貸款的程度）、“信用信息指數”（衡量信貸登記部門的信貸信息覆蓋范圍，以及信用信息獲取的法制保障程度）、“公共信貸登記機構登記的個人和公司的數量”、“私營信用資料社登記的個人和公司的數量”4個維度。

六是“投資者保護”指標。反映企業股東權益保護的力度，包含“交易透明度”（披露范圍）、“關聯交易責任”（董事責任范圍）、“股東起訴管理層及董事行為不當的能力”（股東訴訟難易程度）及“投資者保護力度”4個維度。

七是“繳納稅款”指標。反映企業所需承擔的稅負，以及繳付稅款過程中的行政負擔，包含“納稅”（年度納稅總額）、“時間”（編制企業所得稅、增值稅和社保繳費報表，將其歸檔以及繳納這些稅費所需的時間）、“利潤稅”（企業繳納的利潤稅額）、“勞動稅及繳付”（企業繳納的勞動力稅額和費用）、“其他稅”（企業繳納的、尚未納入利潤或勞動力稅目錄的稅額和費用）、“應稅總額”（應付的稅額和費用以占其商業利潤的比例）6個維度。

八是“跨境貿易”指標。反映企業在進出口貿易方面的便利程度，主要測評標準裝運貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”（進出口貨物所需的文件總數）、“時間”（辦理所有必要手續所需時間）、“成本”（進出口貨物必辦的所有手續相關的成本）3個維度。

九是“合同執行”指標。反映合同執行的效率，主要測評企業間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。包含“時間”（解決爭端所需時間，即從原告提起訴訟到實際解決期間的時間，包括采取行動的天數和等待時間）、“成本”（法院費用和辯護律師費占債務總值的比例）、“程序”（執行合同平均所需辦理的手續數量）3個維度。

十是“辦理破產”指標。反映破產程序的時間和成本，以及破產法規中存在的程序障礙，包含“時間”（關閉企業平均所需時間）、“成本”（辦理破產手續平均所需成本占財產總值的比例）、“回收率”（債權人、稅務部門和雇員從破產企業收回的款項占其投入的比重）3個維度。

世界銀行營商環境評價特點

評價的主體是企業。營商環境評價圍繞市場主體展開，評價體系就是世界銀行為衡量各國企業運營的客觀環境而設計的。世界銀行對企業的生存周期劃定為“企業開辦、企業擴建、經營、破產”四個階段，每個階段均有一些因素影響或制約企業的運營。營商環境是伴隨企業活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等。

指標可量化。世界銀行認為，“營商環境”就是在一個國家或地區創辦和經營企業的難易程度，主要包含企業在開設、經營、貿易活動、納稅、執行合約及關閉等方面遵循政策法規所需付出的時間和成本等條件。營商環境評價指標體系，采取問卷調查以及案例分析的方法，透過一個客觀的視角來衡量各國的營商環境優劣。

成本和效率是基本要求。世界銀行對營商環境的定義就是一個企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循政策法規所需要的時間和成本等條件。“時間、成本、費用”，是涵蓋10個重要指標的全部內容，是評價體系的關鍵詞。

可比較性和可借鑒性。作為較為完善的評價體系，目前已為各國廣泛認可，成為衡量營商環境優劣的標準，受到各國政府及投資者的關注。世界銀行每年發布《全球營商環境報告》，記錄一些關鍵性營商改革的案例，為各國理解和改善營商環境提供借鑒和參考。比如2016年10月發布的《2017年營商環境報告：人人機會平等》，報告顯示2016年全球共有137個經濟體推行了283項關鍵性營商改革，使全球營商環境和中小企業創立運營便利度不斷改善。自2004年首次推出《營商環境報告》以來，世行共記錄了443項納稅指標改革，數量僅次于簡化開辦企業要求的改革，共有近600項。

提倡政府的“聰明管理”。世界銀行認為，優良的營商環境即政府需要提供清晰、透明、高效的監管規則，有助于推動市場運行，同時不對企業發展設置不必要障礙，實現“聰明的”監管，而不是一味減少監管或沒有監管。改善營商環境的終極目標即為企業提供更為便利的氛圍、更加透明的空間。政府應在實現有效監管和防止監管負擔過重這兩者之間不斷維持平衡，以達到改善營商環境的目的。

營商環境“國際化”的深刻內涵

沈陽市提出打造國際化營商環境，“國際化”不僅是一個定語和前置條件，而是反映了沈陽建設營商環境的深刻內涵。國際化營商環境是一個地區開展國際交流合作、參與國際競爭的重要依托，是區域競爭力的重要體現。打造國際化營商環境，有利于提高沈陽對國內外投資者的吸引力凝聚力。其要求應當是：

一是國際化的規劃建設體系。堅持統籌規劃、規劃統籌，把“多規合一”改革作為建立可持續發展新機制的重要平臺，推動由項目為主導向規劃為主導轉變，建立以規劃為主導的經濟發展管理體系。全面提高城市規劃建設水平和管理服務水平。以世界發達國家的著名國際化城市為參照，改變城市規劃滯后于經濟社會發展的狀況。合理開發利用有限的土地資源，使規劃有利于經濟結構的戰略重組，為高新技術產業、先進制造業和現代服務業等支柱產業的發展提供空間保證，使基礎設施建設達到國際標準。

二是與國際接軌的經濟運行方式。建設競爭、高效、規范的市場秩序，形成全國居于前列的對外開放程度，形成各種類型企業都能較為活躍且平等參與市場競爭，具有較好的創新環境。建立與國際接軌的營商規則。接軌國際規則、國際慣例，引入國際通用的行業規范和管理標準，支持企業積極參與制定國際標準。鼓勵境外研發機構參與本地科技創新計劃，建立符合國際通行規則的科研項目管理和成果分享機制。

三是開放型的新興產業體系。緊緊追蹤國際科技發展和國際產業布局調整的新趨勢，加快推進產業結構調整，大力提升戰略性新型產業的科技水平和生產水平，通過改造升級把裝備制造業做大做強。產業實力在國際價值鏈分工處于中游以上的水平，高新技術與知識型密集產業發展保持較快增長，服務業較為發達，成為東北地區和東北亞重要的商貿物流、旅游會展、金融服務的中心城市。

四是國際化的政府運作制度。進一步理順政府和市場關系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能越位、缺位、不到位等問題。以建設法治政府、誠信政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快探索營商環境法治化、國際化、便利化市場取向體制機制改革，盡快形成以負面清單管理為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以服務實體經濟發展為主的金融開放創新制度。

五是高度開放的社會文化環境。在公共安全、公共服務、文化氛圍等方面形成與國際接軌的體制機制，吸引全球先進生產要素向沈陽集聚。打造穩定安全公共環境，健全社會和諧共治機制，完善均衡優質公共服務。加強國際社區建設，為國際人群提供良好的城市居住環境。形成多元包容的城市文化形態。建設多元開放的“文化城市”，打造國內外有影響力的文化藝術交流平臺，提升城市文化品位和品質。市民普遍具有較高的道德水準、教育素質和法律意識，具有開放和親商重商意識，在包容國際文化的同時具有地方文化特色。

對標世界銀行標準建設國際化營商環境的著力點

沈陽建設國際化營商環境，就是對標國際一流。目標是通過3年左右的努力，營商環境能夠達到世界銀行營商環境排名前50名經濟體水平。經過第三方評估顯示，目前沈陽的排名在第89名左右。方向明晰，差距明顯，著力點也應明確。

對標要精準，要有問題導向。對標世界銀行，要準確把握自身在營商環境建設方面的不足。沈陽市動員部署大會指出了目前沈陽市營商環境中存在的問題，直戳沈陽的環境痛點。沈陽打造國際化營商環境，法治基礎有待完善，行政服務質量和效率有待提高，現代市場體系建設有待提高，市民素質有待提升。

對標要全面，不能挑肥揀瘦，不能避重就輕。對標是全面與世行標準和國內外先進地區對標，要研究國際國內最好的實踐經驗，形成幾大類型標桿對象經驗，抓緊解決對什么標、向哪對標的問題。對標要在七大環境方面都下功夫，既要對標政策，也要對標體制機制；既要對標硬環境，也要對標軟環境。

對標的重點是降低制度性交易成本。對標要立足企業微觀環境系統設計，又要強化政府在營商環境塑造上的主導地位。積極對接國際通行規則，在打造廉潔型、效能型和服務型政府方面繼續努力，進一步創新政府管理服務方式，科學整合政府機構職能，拓展政務公開的領域和范圍，提高政務透明度、政府工作效率和政策穩定性，力爭使沈陽成為全國行政審批事項最少、審批時限最短、審批程序最規范、政府服務最優的城市。

對標要引進來和走出去相結合。引進來要高水平，既引進資金、引進項目、引進技術、引進人才，也要引進先進理念、引進規則。走出去要大視野，依托國家“一帶一路”大戰略，抓住機遇，乘勢而上，加強國際產能合作，切實更多地將優勢產業、優勢技術、優勢產品“走出去”，不斷開拓國際市場。

對標要全民參與。幸福沈陽共同締造。營商環境建設是長期系統的工程，應拒絕“大而全”，注重“小切口”，將成果一點一點積累，讓企業群眾時時刻刻感受到沈陽營商環境的變化。要強化“人人都是環境”的理念，是營商環境建設的過程就是在全市范圍內凝聚發展共識、匯聚創業力量的過程。必須堅持以人民為中心的思路，堅持建設國際化營商環境為了人民、依靠人民，做到共謀、共建、共管、共評、共享營商環境，集中民智，凝聚民力，贏得民心，為沈陽振興發展提供無限的力量源泉。

作者：遼寧社會科學院副院長、研究員　梁啟東