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陳志恒:加快“一帶一路”建設要突出核心重點
“一帶一路”倡議是新形勢下我國加快區域經濟合作和完善全球治理的最新探索,以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容的全方位、立體化、網絡狀互聯互通是其主要特征。其中,政策溝通是前提,設施互通是基礎,資金融通是支撐,民心相通是保障,而貿易暢通則是“一帶一路”建設的核心和重點。為實現東北亞地區的貿易暢通,需要進一步推進貿易投資便利化、加快自貿區網絡建設、大力發展跨境電子商務,以優化貿易環境、構建貿易機制、拓寬貿易渠道、筑牢貿易根基。
首先,東北亞區域的貿易暢通需要進一步提升貿易投資便利化水平,優化貿易環境。“一帶一路”倡議本著“以點帶面、以面促線、連線成區”的建設思路,旨在形成沿線國家統一大市場,實現資源的優化配置。在這一過程中,貿易便利化至關重要,提升貿易便利化水平是促進東北亞貿易暢通的關鍵措施。東北亞六國在經濟發展水平、經濟制度、貿易體制、技術水平、政策透明、工作效率等方面存在較大差異,盡管近年來貿易壁壘有所降低,但貿易投資過程中還存在不同程度的技術障礙、程序障礙和機制障礙,這降低了貨物和服務貿易效率,增加了交易成本,影響到了貿易投資的進一步發展。因此,在區域貿易協定達成之前,需要先期盡早啟動貿易便利化磋商,成立相關國家之間的聯委會、混委會、協調委員會、管理委員會等機制,通過簡化貿易程序,積極推動信息互換、監管互認、執法互助的海關合作,實現信息、通關、監管、政策的互聯互通,掃清與貿易有關的技術、程序、制度和管理等環節的障礙,構建開放、透明、高效的營商環境,提高通關效率,降低貿易成本,激發貿易活力,全面提升的東北亞貿易投資合作水平。
其次,東北亞區域的貿易暢通需要加快構建自由貿易區網絡,建立有效的貿易機制。在東北亞地區,從20世紀末期開始,中日韓自貿區等制度性合作議題開始受到區內國家的關注,但是時至今日,東北亞國家間的自貿區建設不僅落后于域外的北美、歐洲,同時也落后于東亞區內其他的FTA進程,除了中韓FTA于2015年簽署實施以外,其他雙邊和區域自貿區仍舊停滯不前。因此,我們要以“一帶一路”建設為契機,逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”區域的自貿區網絡,使我國與沿線各國的經貿合作更為緊密、人員往來更加便利、國家關系更為融洽。其有利條件在于:一是戰略方向明確。2015年3月,中國對外發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出,我國要積極同沿線國家和地區共同商建自由貿易區,以激發釋放合作潛力。2015年12月發布的《國務院關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》也明確要求,要“積極推進‘一帶一路’沿線自由貿易區”建設,從而“形成‘一帶一路’大市場,將‘一帶一路’打造成暢通之路、商貿之路、開放之路”。二是政策溝通愈加通暢。“一帶一路”倡議發布后,我國加強了包括東北亞國家在內的沿線國的戰略釋疑、磋商和溝通。目前,已成功實現了與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”戰略、韓國的“歐亞倡議”戰略以及蒙古國的“草原之路”戰略的對接,戰略、政策的有效溝通,為磋商與上述國家的自貿協定奠定了政策基礎。
第三,東北亞區域的貿易暢通需要大力發展跨境電商等新型貿易方式,以拓寬貿易渠道。隨著信息技術和網絡技術的發展,跨境電子商務已成為拓展海外市場、促進貿易發展、實現貿易暢通的新方式和新渠道。東北亞國家要在傳統貿易方式的基礎上進行模式創新,適時啟動跨境電子商務合作相關協議的磋商,搭建跨境電商交易平臺。在東北亞各國中,中國的電子商務發展迅速,目前僅東北地區就有數家面向東北亞地區的跨境電商平臺開始搭建,部分平臺已開始上線運營。例如,在我省,一個集網上交易、大數據分析、電子通關、跨境結算等多種功能為一體的“中國——東北亞跨境電子商務平臺”已于2014年落戶四平市;在黑龍江省,一家以中國電子商務公共信息服務聯盟為依托的“哈爾濱電子商務公共信息服務平臺”于2016年8月在哈爾濱東北亞電商產業園上線運行;在遼寧省,2016年10月,中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區“單一窗口”平臺已實現首單貨物通關交付。實際上,東北亞相關國家已開始探討合作共建跨境電商網絡的可行性,中國吉林省、日本鳥取縣、俄羅斯濱海邊疆區、蒙古國中央省、韓國江原道等5個東北亞國家地方政府已于2016年8月就東北亞跨境電商合作議題達成了初步共識。但這還只是東北亞跨境電商合作的第一步,今后還需要著重推進以下幾項工作:一是著手就物流運輸、檢驗檢疫、報關監管等議題進行政策、法律、制度方面的協調,最終簽署跨境電商相關協議;二是加強東北亞國家間在人才培訓、技術支持、物流網絡、通關結算、糾紛處理等方面的合作,加快相關配套服務網絡的建設步伐;三是探索構建跨境電商商品質量監督體系和運營監管體系。
作者:吉林大學東北亞研究院教授博士生導師 陳志恒
編輯:邢賀揚
關鍵詞:陳志恒 “一帶一路”建設 核心 重點