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每年年初，地方政府都會給出改善民生的若干承諾。年關將至，這些承諾兌現得咋樣？“高調開場、無疾而終”的情況，是否存在？本報記者進行了實地探訪。調研發現，多數地方都較好地兌現了承諾，少數地方則虎頭蛇尾，承諾不了了之。

一樣的年節，邱雪英和王華猛卻是兩種況味。

前些天，湖北通山縣東坪村的貧困戶邱雪英剛搬進新房。“不僅灶臺，連廁所都貼上了瓷磚，這個新家太好了。”通山縣委去年初“讓特困戶結束無住房歷史”的承諾，兌現了。

王華猛所在的北方某縣，去年初也給出了“科技惠民、沼氣利民”的承諾，并在全縣陸續修建了1萬多個沼氣池。但由于缺乏前期調研和后續維護，沼氣池產氣嚴重不足，成為擺設，很多村民只得將其封死。“這個惠民工程，就是一個面子工程。”看著灶臺上微弱的火苗，王華猛苦不堪言，“現在連燒壺水都費勁。”

有的落地生根

養老服務來了，隱患集市搬了

重慶渝中區大溪溝街道人和街社區養老服務站，聚集了不少老人。78歲的胡敏君老人一邊做著手工，一邊說道：“現在養老站很方便，希望能一直辦下去，不要再換來換去了。”

起初，社區自辦日間養老服務，專業度低，服務零散；后來，購買了社會組織的養老服務，項目多了，但不實用。去年上半年，養老服務合同到期，渝中區民政局承諾：只要引進的養老服務機構不被居民認可，這個任務就不銷號。

經過摸底居民需求、嚴格篩選企業之后，最終確定了目前這家養老服務站。養老站入駐社區后，民政工作人員時時跟蹤服務動態。如今，養老站入駐不到一年，日均接待老人達到100余名。

這邊是迎來了舒心的養老服務，那邊則是送走了揪心的安全隱患。

到山東青島市李滄區的李村大集，趕集辦年貨，曾是青島人的集體記憶。然而，隨著年頭漸久，大集的問題日益凸顯：設施簡陋、亂搭亂建、占用泄洪通道、食品衛生問題突出，影響周邊。終于，大集被省、市列為重大安全隱患。辦法倒是有——實施搬遷，可這說起來容易，做起來難。此前，大集曾3次謀劃搬遷，均因為商戶的阻力而擱置。

這回，李滄區根據調查摸底，有針對性地制定了鼓勵商戶搬遷、培育“新大集”的系列政策。“有的商戶‘油鹽不進’，我去了好幾十次，才動員成功。”李滄區商務局局長王忠于說。

“這次搬遷，政府費了不少功夫，反復動員，還拿出了真實惠，免了新大集一年的房租。”已經在李村大集做生意近40年的呂龍聚老人說，“還別說，搬到了新大集，人氣更旺了。”

“居民不認可，實事就等于沒落實。”李滄區區長李興偉說，區里去年的民生承諾，100%完成了。

有的虎頭蛇尾

會議開了八次，電梯沒裝一臺

有些地方的民生承諾，卻成了群眾眼里的笑話。

這幾天，西部某市老城區的張大媽悶悶不樂。大半年了，8個部門協調指揮，開了8次現場協調會，她所在的老樓還是未能加裝電梯。

給老舊社區加裝電梯，是區委區政府定下的民生實事，由質監部門牽頭。去年初，質監部門承諾為20棟老舊住宅加裝新電梯；到了年底，一臺都沒裝上。質監部門負責人坦言：前期民意調研不夠充分，有的群眾一聽說電梯有噪音，或是要拆自家防護欄，就不干了；而且，市里和區里都沒有指導性文件，誰出多少錢，怎么管理，都還不清楚，所以就只好拖著。

“加裝新電梯，是居民自發的民事行為。我們用‘從上往下’的思路推動，脫離了實際情況，導致舉步維艱。下一步，必須改變工作模式，‘從下往上’，加強群眾民主決議，政府推動協調。”質監部門負責人反思道。

更令人憂心的，是地方政府確定民生實事的“任性”態度。遼寧某市，去年共確立了15件民生實事，有8件同前年一模一樣。而在2017年該市的政府工作報告里，僅對其中兩件——脫貧指標及城市綠化美化建設有所提及，其他民生實事工作，則被含糊其辭地帶過，成了糊涂賬。

“扶貧任務催得緊，每個市都簽了責任狀，投入也充分。城市綠化，是明面工程，領導一考察就看得到，所以也馬虎不得。”該市政府部門的負責人透露，“制定實事目標時，往往缺乏調研和論證，只是從投錢多少的層面考量。像中央和省里配資額度高的項目，會成為承諾實事的首選。市里自己掏大頭的項目，就不敢拍胸脯承諾了。”

有的取得諒解

承諾未能兌現，細致解釋讓群眾不“蒙在鼓里”

“有些地方的政府工作報告，動不動就是十大、二十大實事，這不就是為了湊個整嗎？”遼寧本溪市民程先生說，“建議政府多問問民意、看看民需。別搞那些面子工程，別搞那些領導拍腦門定下的實事。”

“就算承諾沒完成，把原因說明白了，也不打緊。”重慶市江北區石馬河街道南橋苑小區居民張方貴說。在江北區老舊社區改造中，張方貴和鄰居建議在院壩修一個休閑娛樂的長廊。最后，長廊沒有建成，張方貴卻一點不惱火。

原來，市政部門和施工技術人員到現場勘察了4次。由于院壩建在停車庫上方，修長廊會影響建筑物結構，有安全隱患。社區為此召開專門會議、發動樓棟長做工作，把緣由向群眾交代清楚。“最煩啥都不說，把我們‘蒙在鼓里’。”張方貴說。

“民生工作，應該既謀大局，又重細節。”遼寧渤海大學經濟與社會發展研究中心主任陳佳琪說，“細節也能決定成敗，當細節問題集中暴露時，再談什么長遠利益，都難以服眾。因此，對于那些不能將民生工作精細化的干部，應該及時問責。”

“即便承諾落空，也不能一概而論。”西南某市的基層公務員陳明方認為，“如果是因為法律政策調整、自然條件制約等不可抗力導致的，應該免責；如果是因為不作為、亂作為、吃拿卡要等主觀原因造成的，應該嚴肅問責。但不管是什么原因，都該給群眾一個說法。”

如何促使相關部門作為？李滄區開展了既激勵、又容錯的“分子激活”工程。通過手機APP，在全區推行“痕跡式”管理法，從區到社區的四級干部，每人上報當天一項最重要的工作，配發照片或視頻記錄，讓工作可回溯、可追蹤，并強化督查問責。同時，包容為公之失、探索性失誤，為改革者擔當，憑實績選人用人。

“不了了之的民生承諾，傷了民心，毀了形象。”通山縣委書記石玉華表示，“應該做到制定承諾，不放空炮；履行承諾，不晃虛招。”　　（記者 李 堅 付 文 劉洪超 潘俊強 楊文明）