土耳其大國民議會1月21日在第二輪投票中通過了包含實行總統制在內的憲法修正案，只需在幾個月后的全民公投中獲得通過即可生效，土耳其政體由此將出現實質變化。有分析認為，憲法修正案在全民公投中獲得通過的幾率較大。這也意味著，土耳其總統埃爾多安距離權力的巔峰僅有一步之遙。

議會制變總統制　埃爾多安要當“實權總統”

資料：土耳其總統埃爾多安。（圖片來源：新華/法新）

埃爾多安為何要推動總統制改革呢？這要從土耳其的政體說起。土耳其是議會內閣制，議會多數黨領袖作為總理執掌大權，而總統只是國家元首，履行禮儀職責。

在擔任了11年總理后，埃爾多安2014年8月當選總統。雖然從擁有實權的總理轉任總統這一“虛職”，但一手創建了土耳其執政黨正義與發展黨（正發黨）的埃爾多安，從未真正離開土耳其的權力核心。中東問題專家李紹先認為，現在埃爾多安推動土耳其“改弦更張”，主要是想名正言順的執掌大權。

正發黨2016年12月10日正式向議會遞交了該憲法修正案草案。修正案一旦生效，獲得擴權的總統可以直接任命包括副總統和內閣部長在內的高官，以及半數以上的司法機關成員。為了給總統讓路，總理職位將不復存在。

根據憲法修正案，總統將不再接受政黨中立限制，可以繼續擔任政黨主席；總統還可以計劃預算、宣布國家緊急狀態，并擁有兩次連任5年的機會。此外，總統可以和議會共同選定法官和檢察官高等委員會的4名成員，而這一委員會掌控著法官和檢察官的任命。

“德國之聲”網站的一篇文章指出，土耳其這一改革的核心是政府首腦的大部分職權轉至總統。這樣，現任總統埃爾多安將明顯擁有更多權力，議會權力未來將被弱化。

“修憲進入全民公投意味著已經成功了一半”

1月11日，在土耳其首都安卡拉的議會議事廳內，議員們發生激烈沖突。當地時間11日晚，土耳其大國民議會在討論執政黨正義發展黨（正發黨）提交的頗具爭議的憲法修正案草案期間，議員發生激烈沖突，一度上演“全武行”。新華社/美聯

憲法修正案在土耳其頗具爭議。大國民議會議員們在討論憲法修正案草案期間多次上演“全武行”。議會第一大反對黨共和人民黨強烈反對修正案，認為修正案將把土耳其推向獨裁和動蕩，議會將被架空。

分析人士認為，對憲法修正案的爭議是土耳其國內矛盾激化的縮影。以共和人民黨支持者為代表的親“世俗化”土耳其人和以正發黨支持者為代表的近“伊斯蘭化”土耳其人之間的矛盾正在加深。

盡管黨派以及民眾間分歧不小，但憲法修正案最終獲得公投通過的可能性不小。

“修憲進入全民公投階段，意味著已經成功了一半。”埃及開羅大學政治系教授哈桑·納菲阿說。“當前，相對于議會制和總統制之爭，穩定和發展對于土耳其選民的吸引力更大。面對目前土耳其的內外局勢和經濟問題，民眾普遍對正發黨的經濟成就和堅決的反恐態度表示肯定。”

土耳其政治分析人士德米爾塔什認為，執政黨正發黨在土耳其擁有半數以上選民的支持，其地位是目前反對黨難以撼動的。而且目前土耳其還處在國家緊急狀態，媒體言論和集會自由權受限制，而這給正發黨利用全民公投實現修改憲法提供了良機，實現總統制可能只是時間問題。

埃爾多安為修改憲法籌劃多年

早在2014年埃爾多安當選總統前后，土耳其國內就有消息傳出，埃爾多安有意修改憲法把土耳其變為“總統制”國家。去年發生未遂軍事政變后，埃爾多安看到國內部分人士對其干預政府事務的不滿，于是利用國家緊急狀態之機加快了修憲進程。

上海大學土耳其研究中心研究員李鑫均認為，埃爾多安過去幾年不斷為改制掃清障礙。在軍事上，埃爾多安逐步將軍方成員從最高軍事委員會中一一剔除，塞入文官取而代之；在司法上，他通過系列改革，逐漸將司法權收歸行政權；在行政權一家獨大之后，他實際上控制了整個土耳其。埃爾多安還利用他在正發黨中的支持者，迫使不明確支持總統制的總理達武特奧盧下臺，讓他的“鐵桿粉絲”耶爾德勒姆接任總理。

埃爾多安從來沒有隱瞞過自己渴望權力的野心。2016年10月，他在伊斯坦布爾大學發表演講說，“我不在乎別人把我稱為獨裁者還是其他什么。我要為人民服務，而不是統治人民。”  

在英國廣播公司看來，埃爾多安無疑是自土耳其國父穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克以來最強大的政治家。照目前情形來看，他離權力的巔峰僅有一步之遙。

（栗一星　部分文字綜合新華網、解放日報、央廣網）