在日前召開的貴州省政協全會上,民建省委和九三學社省委的大會發言都聚焦在貴州農村“三變”改革上。大家的共識是,三年多來的不斷探索實踐,“三變”改革需要國家層面繼續推進。

2014年,貴州省六盤水市開展了“資源變股權、資金變股金、農民變股東”的改革探索,激活了城鄉存量資產、自然資源、人力資本,有效促進了農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值。去年下半年,習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出:“要通過改革創新,讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來,讓資源變資產、資金變股金、農民變股東,讓綠水青山變金山銀山,帶動貧困群眾增收?！苯刂聊壳?貴州省已經有21個縣(市、區、特區)拉開了試點序幕,涉及農村人口325.3萬人。

“去年,我負責接待了好幾個省外考察團,都是來學習經驗的。有人說,類似的事情他們也在做,主要是在發展村級集體經濟上。我認為,我們六盤水的最大貢獻是把改革實踐拓展到了農村產權制度、經營制度、支持保護制度、城鄉一體化、現代鄉村社會治理等方面,注重了改革的系統性,把精髓提煉出來了,并且不斷去完善理論,應該說是一種制度創新,特別為精準脫貧和同步小康找到了一條新路子?！笔≌f委員、六盤水民建市委主委滕樹紅參與了為形成大會發言的調研。

滕樹紅說:“‘三變’改革在理論方面的總結提升還不夠,對其深層次的價值意義思考不深、內涵外延挖掘不夠,在實踐上升理論、理論指導實踐上還有差距,需要國家層面幫助總結提升,同時希望國家層面把六盤水作為全國‘三變’改革試驗區,給予更大的支持和幫助。”

全國政協委員、九三學社貴州省委主委黃宗洪也特別提到,土地經營權流轉是“三變”改革中重要的一環,但由于土地經營權流轉的性質在法律層面沒有得到確認,土地經營權、土地所有權、土地承包權之間的關系需要進一步明確,特別是在土地承包經營權的物權關系和入股、交易等方面相關配套政策還未完善,這些都給改革的實踐者造成一些困惑。

為此,九三學社貴州省委建議加快明晰農村土地產權關系,從法律上明確土地經營權的物權性質、明確細化土地經營權的權利內容。建議修訂和完善土地管理法、土地管理法實施條例、土地承包法等相關法律法規,進一步明確集體經濟組織、承包土地農民和土地經營權權利人的權益分成,對于促進土地經營權流轉具有重要意義。而這些,都需要國家層面的推動。

民建貴州省委則建議,要積極作為,進一步爭取國家加大對貴州“三變”改革的支持力度,推動在貴州創辦“三變”改革論壇,集全國之力,對涉及“三變”改革的政策、法律法規修訂進行專項研討。