在經濟下行、外資利用徘徊不前背景下，允許地方政府在法定權限內出臺招商引資優惠政策，有助于激發地方吸引外資動力，促進中國經濟發展。但是地方制定吸引外資政策，要堅持法治與協調，真正實現合理利用外資。

1月17日，國務院公布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出允許地方政府在法定權限內出臺招商引資優惠政策，以全面發揮外資對經濟發展、就業和技術進步的作用。吸引與利用外資將不再只是政出中南海，而將是四海九州全面、多層次多樣化參與的一幅立體畫卷。

改革開放以來，外商投資對國民經濟的復蘇與騰飛居功甚偉。工商基礎較好、承接外資較多的東部地區尤為受益。近些年，東部開始產業升級、“騰籠換鳥”，外資逐步向中西部轉移。但這一過程并不十分順暢。東部并非真的不再需要外資，外企在中西部也不時遭遇“水土不服”，還有一些經營多年的外企則忍痛選擇離開中國。這背后有多種原因，如地方政府治理能力、服務水平、配套產業、基礎設施與人力資源供給狀況等。

但不可忽視的是，不能充分實現因地因時制宜的招商引資政策，會使境外投資者在權衡利弊時感到不夠劃算。同樣的優惠政策，在昔日引人入勝，而在今日可能已經變得食之無味；在此處能令企業覺得如虎添翼，在彼處或許只是徒有虛彩。2011年以來我國年度外資吸引規模在1200億美元左右頓步不前，增幅時有正負，資本項目逆差嚴重。

在這種背景下，允許地方政府在法定權限內出臺招商引資優惠政策，實現權責下放，有助于將陷入瓶頸狀況的外資利用推向新的階段，有助于激發地方吸引外資動力。各個地方也可以根據本區域不同的要素組合現狀，制定出有針對性的吸引外資政策，實現地方政府之間的良性競爭。

不過也要看到，招商不能只被簡單理解為有老外來投錢辦廠就功德圓滿了。不是膽子越大、措施越多就越顯得引資思想解放。制定者要懷著長遠目光、本著為當地人民負責的精神、以有所為有所不為的態度審慎地制定政策，避免出現惡性競爭局面。于此，地方政府有兩點需要堅持。

一是堅持法治。此次《通知》已強調“在法定權限內出臺”政策。優惠政策是實實在在的利益放棄或交換，在何等條件下給出，應取決于當地人民的意愿，而非流于行政化甚至長官意志。各地應當通過地方人民代表大會制定地方性法規來決定優惠政策的種類，行政部門只在法定授權范圍內決定具體的數值。

二是與中央政策和其他地方保持必需的協調。此番《通知》所允許的地方性優惠政策安排究竟最終是通過事前審批、還是事后備案的方式展開，不同領域地域層級是否會有差別，還有待細化，創新、綠色、共享等良性發展理念仍需堅持。財政、勞工、土地、匯兌、融資等經濟性要素供給可以靈活化，但環保、產品質量、反壟斷等秩序性要素需要維護剛性，不能把制造“守法洼地”作為引資利器。

在經濟下行、外資利用徘徊不前背景下，允許地方政府在法定權限內出臺招商引資優惠政策，有助于激發地方吸引外資動力，促進中國經濟發展。但是地方制定吸引外資政策，要堅持法治與協調，真正實現合理利用外資。