河南“禁放令”3天后撤回

叫停“短命政策”，不應成為事件的終點

近日，為預防可能出現的空氣污染問題，剛成立沒幾天的“河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室”下發了一道被稱為史上最嚴的“禁放令”，要求全省在春節期間全面禁止燃放煙花爆竹。這一“禁放令”不僅震驚了當地的煙花爆竹銷售行業，也讓準備“歡歡喜喜過大年”的廣大人民群眾議論紛紛。正當各市、縣貫徹執行相關通知的時候，該“禁放令”卻在下發3天后就被緊急叫停，鬧了一出朝令夕改的烏龍，輿論嘩然。

臨近春節，防治空氣污染是環保部門的一項重要任務。據媒體報道，1月12日，河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室成立(以下簡稱“河南環攻堅辦”)。

一天后，“河南環攻堅辦”下達通知，要求全省縣級以上(含縣級)城市建成區內(城市建成區內，指城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區——記者注)全時段禁止燃放煙花爆竹，決不能出現去年“雙節”期間污染物濃度大面積爆表的情況。

1月14日，這一“禁放令”進一步升級。“河南環攻堅辦”下發《關于擴大煙花爆竹禁止燃放區域的緊急通知》，要“擴大禁止燃放煙花爆竹區域范圍，實現市縣城全覆蓋，包括鄉鎮和農村，堅決杜絕全省范圍內燃放煙花爆竹現象”，“各地要抓緊時間出臺轄區煙花爆竹禁止燃放管理規定，明確市縣全域內全時段、全面禁止燃放煙花爆竹”。

不斷升級的規定，引發輿論聚焦，不少媒體將此項舉措稱為“最嚴禁放令”。

然而，正當河南省多個市、縣積極貫徹執行，陸續下發各類文件，部署會議的時候，民眾的不滿情緒也開始積聚。

1月16日，事情有了轉機。“河南環攻堅辦”將《關于擴大煙花爆竹禁止燃放區域的緊急通知》收回并停止實施，但仍要求各市、縣政府統一仍按照《禁燃禁放煙花爆竹目標責任書》的有關規定，切實抓好各項工作的落實，改善環境空氣質量。

短短5天時間，“河南環攻堅辦”經歷了正式成立、出臺禁令、升級禁令、收回禁令等一系列轉折，看似反應迅速，辦事效率一流，實則暴露了很多問題。一些網民不滿朝令夕改，質疑政府執政能力。

雖然，在“河南環攻堅辦”叫停升級版的“禁放令”后，一些網民表示肯定，認為官方較快地回應了輿論訴求，避免了相關政策進一步發生偏差，但更多的網民則對這種“朝令夕改”的行為表示強烈不滿，認為這是政府濫用權力。網友“石扉客2014”說，“河南官方今日宣布收回全省范圍內禁放令，知錯能改很好，但請務必深刻反思下，何以政令猶如兒戲，兒戲般的政令又是如何出臺的？”網友“MTForsaker”反諷當地政府領導“機智”，表示其在試探輿論反應，“沒反應就加碼，看情況不對就退一步，摸著石頭過河不就是這么玩的嗎？”

反對“禁放令”的網民普遍認為燃放煙花爆竹并非霧霾的主要成因。一位網友表示，“鞭炮放了幾百年，也沒見以前有霾，如今啥都怪百姓頭上？”還有網友擔心傳統文化會消逝，稱“過年不讓放煙花，還有年味嗎？”

諸多觀點認為，朝令夕改這一行為本身，就是政府執政能力不足的典型表現，認為有關決策既不科學、合理，也難以靠現有執法、監督力量貫徹落實。

此外，相當一部分網民對燃放煙花爆竹與霧霾的相關性展開辯論。支持“禁放令”一方認為燃放煙花爆竹加重空氣污染，治理霧霾人人有責，政府應采取一定的措施遏制此類現象。也有一些網友為河南相關環保部門獻計獻策，認為其“改革的步子不應邁得太大”，應該提前做好宣傳，給民眾一些緩沖的時間。

好的初衷，未必就有好的結果。河南相關環保部門出臺“禁放令”，本是為了防治大氣污染，避免春節期間霧霾爆表，卻給自己釀了一場輿論危機。究其原因，還是未能將公眾的認同擺在工作的第一位。

如今，“短命政策”屢見報端，這暴露了少數地方相關民意調查機制形同虛設，相關問責機制缺乏，部分決策者在制定政策時沒有敬畏感，出了問題以后只要能及時“亡羊補牢”便不用承擔過多責任。2013年，在全國推行的“闖黃燈視為違反交規，記6分”的政策，執行5天便叫停。2016年3月，沈陽出臺購房新政，對畢業未超過5年的高校、中等職業學校的畢業生在沈購買商品房，實行“零首付”，但該政策試行不足半日，便以暫不具備出臺條件為由撤消。

不當的政策能被及時叫停，但由此引發的輿論躁動又由誰來安撫？透視“短命政策”，其背后的輿論風險顯而易見，不僅影響了政策的穩定性和權威性，造成人力、物力、財力等資源的浪費，也削弱了政府公信力，積聚社會不滿情緒。

中青輿情分析師認為，一項政策的出臺，不僅需要以國家宏觀背景為依托，更應該注意其是否符合民意，是否經過全面的調查和科學論證，而非僅靠“拍腦門”就能出來。

國家行政學院法學部韓春暉教授曾在評價類似事件中表示：“一項有瑕疵的政策，能夠及時發現問題，在還沒有釀成更大惡果前就得到及時糾正，無論出于自覺還是迫于壓力，都值得以寬容的態度對待。”政府相關部門在民意面前低頭，并不可恥，但應當注意的是，叫停“短命政策”，不應成為事件的終點。如果朝令夕改造成的不良影響全憑輿論自行消化，這既不利于吸取教訓，又增加了社會不穩定因素。