“特殊通道”，路在何方(教育眼)

本報記者 張 爍

每年高招，總有一些能享受到“考分優惠”的“幸運兒”，他們或被招入高校藝術類專業，或進入高水平藝術團、運動隊，或直接被保送入學，無需高考。可以說，高考有多激烈，他們得到的艷羨就有多強烈、所受的關注就有多炙熱。

這些“幸運兒”，被稱作“特殊類型招生”。近日，教育部辦公廳下發《關于做好2017年普通高等學校部分特殊類型招生工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對特殊類型招生工作進一步加以規范。

“新政”頒布

“特殊通道”逐年收緊

“等到2020年，省級優秀學生就沒有保送資格了！”從網上得知這個消息，山東省濰坊市濰坊一中高三(26班)的秦曉宇感到慶幸，就在幾天前，關于她的喜訊剛剛傳來——濰坊市推薦她和另外13名同學為“山東省2017年普通高中省級優秀學生”。

教育部學生司有關負責人日前接受了本報記者專訪，該負責人表示：“2017年，教育部從著力促進公平、科學選才出發，重點對當前社會關注度較高的藝術類、高水平藝術團、高水平運動隊、保送生等4項特殊類型招生工作進行規范。”

就拿保送生來說，根據《通知》，2017年，省級優秀學生、中學生學科奧林匹克競賽國家集訓隊成員、部分外國語中學推薦優秀學生、公安英烈子女、退役運動員等5類人員仍具備高校保送資格。但是，“保送之路”走起來，受到的“約束”越來越多。比如，公安英烈子女只能保送至公安類院校；外國語中學推薦保送的學生，嚴禁被錄取或調整到非外語類專業。

名額也在逐漸減少。教育部陽光高考招生平臺顯示，2016年全國共有22個省份有保送生輸出，共計2431人，而2014年之前這一數字往往高達7000人。根據2017年“新政”，有關外國語中學推薦保送生限額將逐步減少，對2017年秋季及以后進入高中階段一年級的學生，將取消省級優秀學生保送資格條件，2020年起所有高校停止省級優秀學生保送生招生。

其他幾類特殊類型招生，也逐漸“收緊”：

在藝術類專業考試招生方面，2017年重點規范完善藝術類專業范圍和專業考試，有關高校只能面向省級統考合格的生源，按照高考考務工作管理規定和要求組織校考。

在高水平藝術團考試招生方面，高校不得招收與藝術團無關的藝術特長生。不具備建團條件或未設立藝術團的試點高校，不能安排相應藝術團招生。2018年起，已開設有藝術類專業的試點高校不再單獨招收相應專業項目的藝術特長生。

在高水平運動隊考試招生方面，凡不具備組隊條件、未設立專項運動隊、無法繼續承擔建隊任務的試點高校，不得安排該項目高水平運動隊招生。

“2017年，各地各高校要嚴格落實責任制和責任追究，嚴格考試安全保密管理，完善考生資格審核程序，逐步提高對考生文化課成績的錄取要求。”教育部學生司有關負責人表示，對在特殊類型考試招生中違規的考生、高校及有關工作人員從嚴查處，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關，依法嚴肅處理。

應運而生

社會需求發生變化

“2000年，湖南省隆回縣一中發生違紀推薦保送生事件。”當時參與調查的湖南省教育廳督查組有關工作人員，對這起事件還記憶猶新。“學校向省內高校輸送的14名保送生中，有13名成績不合格，為了蒙混過關，學校在畢業會考中打招呼、遞紙條，并將兩名不符合條件的學生分別評為‘省級優秀學生干部’和‘省級三好學生’。”

秉持“不拘一格選人才”的美好愿望，作為高考制度的重要補充，多年來，特殊類型招生制度為國家選拔了大量人才，卻也因個別弄虛作假、徇私舞弊事件備受爭議。有媒體報道，2010年，長春外國語學校保送生資格考試出現作弊；2015年，南方某高校梳理近十年“保送生”，發現多為廳局級干部子女……

“一些特殊類型招生缺乏剛性依據，給權力和金錢輸送留出了運作空間，在具體實施中，鉆空子的現象還是比較嚴重。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受記者采訪時表示。

“保送生制度開始還好，但過了不久，不少中學就‘送良不送優’，只保送良好的，最優秀的反正能考上，還有可能摘得‘狀元’。再到后來，有的甚至‘送官不送民’。”廈門大學教育研究院院長劉海峰有些痛心地指出。

正確看待特殊類型招生，既要看到其歷史性、特殊性，又要在國家改革發展大局和整個教育改革發展中加以考量。特殊類型招生是我國在一定歷史階段的產物，有的還打著鮮明的時代印記。例如，外語類保送生起始于上世紀80年代，那時改革開放不久，急需大量外語人才；《普通高等學校招收保送生的暫行規定》制訂于1988年，旨在對高考制度的“以分選才”進行補充和完善……

“隨著我國經濟社會和教育的發展，一些特殊類型招生政策實施的客觀環境條件、社會需求等發生了變化。因此教育部在保持政策平穩銜接的基礎上，對有關特殊類型招生形式進行了調整和規范。”教育部學生司有關負責人舉例說，當前，外語人才短缺問題已在一定程度上得到緩解，因此適當調減了部分外國語中學推薦保送的規模，同時明確重點向國家“一帶一路”戰略發展所需非通用語種專業傾斜。

再拿2020年起停止省級優秀學生保送來說，這在目前涉及9個省份。“這是考慮到一些省份省級優秀學生評選中存在標準不夠明確、評選過程信息公開程度不夠等問題，現在已在校的高中生不受影響。”該負責人表示。

值得一提的是，2017年“新政”實行了退出機制，明確不具備高水平藝術團、運動隊組團(隊)條件，或未設立藝術團(運動隊)、無法繼續承擔建隊任務的高校，不得安排招生。“對于偏離試點定位，以及存在違規違紀行為的高校，將發現一起、查處一起。情節嚴重的，將暫停或取消特殊類型招生試點資格。”教育部學生司有關負責人強調。

深化改革

選才之路“越走越寬”

“特殊通道”從表面看來，似乎“越走越窄”，這是否意味著“不拘一格選人才”的可能性在降低呢？

恰恰相反。2017年，不僅是特殊類型招生的“新政”之年，更是我國高考改革深入推進之年。“本次規范和調整特殊類型招生政策，不是限制學生特長發展，而是與深化考試招生制度改革相銜接，更好地推進實施素質教育。”教育部學生司有關負責人表示。

“根據國務院發布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，通過‘兩依據、一參考’，那些原來希望在保送生上所體現的綜合素質，可以體現在學生的綜合評價之中。”儲朝暉指出，對特殊類型招生加以規范，并不會影響真正優秀人才的選拔。“一來，即使通過高考‘裸考’，優秀人才也完全能憑優異成績考入重點大學；二來，部分具備特長的優秀學生的選拔可以由自主招生制度‘接盤’，考察錄取方式更加科學。”

“舉例來說，逐步取消省級優秀學生保送資格后，仍鼓勵各地按照中辦國辦和教育部要求，規范開展省級優秀學生評選，同時，省級優秀學生評選結果可納入學生綜合素質檔案，供高校錄取參考。”教育部學生司有關負責人告訴記者。

那么，在“維護公平公正”和“多元選拔人才”的平衡木上，高校選拔錄取人才有沒有新的可能呢？

儲朝暉建議，讓參與招生的高校形成“牛吃草”的平衡機制。“每所學校相當于一頭牛，它們總會天然地想吃到最好的‘草’、招到最好的學生，這個時候負責人不會利用招生的權力去腐敗，否則會毀掉自己發展的根本。”他建議，打開“圍欄”，讓高校和學生在更廣泛的范圍內進行雙向選擇，從而自然實現平衡和公平，“當然，這需要各高校建立自己專業的招生錄取團隊，加強對考生專業測試、信息核實的能力。”

在特殊類型招生上，最關鍵的是把權力關進制度的籠子里。中國礦業大學(北京)副校長姜耀東建議，在特殊類型招生中，必須要保證各階段信息的公開透明，在推薦環節要有統一的成績標準，通過建立“黑名單”制度，對徇私舞弊、弄虛作假者嚴肅處理。他舉例說，大學普遍進行的研究生推免制度實際上也是“保送”，但由于信息公開透明和標準的相對統一，很少有“暗箱操作”。