人民政協(xié)網(wǎng)北京1月17日電（記者 劉彤） 非首都功能疏解是北京建設(shè)“四個中心”、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，2013年至今累計退出高能耗、高水耗污染企業(yè)1006家，向河北地區(qū)疏解工業(yè)項目80多個，共清退低端市場150家。對此，三屆北京市政協(xié)委員孫狄感慨，十幾年前很多委員都在談“疏解”，現(xiàn)在終于成為北京優(yōu)化城市空間、建設(shè)宜居之都的重要方式并寫入政府工作報告，令人振奮。

與此同時，有些委員也提出，首都在疏解的同時如何做好騰退空間的有效利用，實現(xiàn)最大價值？北京市政協(xié)委員盧國懿在對大紅門批發(fā)市場、動物園批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場調(diào)研中得知，非首都功能疏解騰退的空間房屋所有權(quán)一般都比較復(fù)雜，教育、醫(yī)療等騰退的空間產(chǎn)權(quán)一般屬于國有，商業(yè)批發(fā)市場騰退的空間房屋產(chǎn)權(quán)一般歸私人業(yè)主所有，因此，爭取不同產(chǎn)權(quán)歸屬的騰退空間，應(yīng)采取不同的措施對待，但整體思路是盡量發(fā)揮市場配置資源的作用，發(fā)揮市場活力。

“可以將騰退的空間改建成社區(qū)服務(wù)綜合試點，樹立非首都功能疏解騰退空間再利用的典范。”盧國懿進一步解釋，“具體說就是以騰退的大型建筑物為載體，主要服務(wù)周邊臨近的3-5個居民社區(qū)，騰退空間的原有業(yè)主根據(jù)政府提供的騰退空間二次開發(fā)的建議業(yè)態(tài)進行招商，選擇合適的專業(yè)運營機構(gòu)入駐，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)，強化體育與健康、娛樂、醫(yī)療、商業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等諸多綜合型服務(wù)功能，這將有利于建設(shè)國際體育中心城市，實現(xiàn)國際一流的和諧宜居之都的城市發(fā)展目標。”

對同樣的話題，北京市政協(xié)委員王華民則從解決“大城市病”的角度補充了自己的見解。他認為，近年來北京面臨著一系列的“大城市病”，根源在于其產(chǎn)業(yè)與功能的過度集聚，因此需要通過產(chǎn)業(yè)與功能的疏解來緩解“大城市病”，并期望通過自身的“強身健體”，來引領(lǐng)帶動京津冀整個區(qū)域的協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。

王華民說，隨著北京市產(chǎn)業(yè)疏解、企業(yè)轉(zhuǎn)移工作的深入推進，產(chǎn)業(yè)疏解配套政策逐漸呈現(xiàn)出更深層次的問題。“例如，現(xiàn)行部分稅收優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)疏解的戰(zhàn)略導(dǎo)向不相符、企業(yè)缺乏搬遷轉(zhuǎn)型資金等等。分析主要原因，多數(shù)在于部門、地域之間未能真正徹底破除’一畝三分地’、各自為戰(zhàn)的思維定式，缺乏切實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而對京津冀三地產(chǎn)業(yè)定位理解還不充分，對產(chǎn)業(yè)疏解的梯次、方向等尚未細化、明確，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。”

為此，王華民建議，可以制定一張騰退“時間表“，即統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計各部門產(chǎn)業(yè)疏解配套政策落實時間表，用倒計時的方式來促進產(chǎn)業(yè)疏解相關(guān)配套政策的出臺和落地實施。”對騰退出的土地，切記盲目上新項目，一定要做好頂層設(shè)計，搞好規(guī)劃，避免新項目再造成新的城市負擔(dān)，甚至環(huán)境污染。此外，北京非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解過程中，企業(yè)能在京津冀區(qū)域內(nèi)落地的，給予一定的政策支持，不能在京津冀區(qū)域內(nèi)落地的，只要產(chǎn)業(yè)承接地有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套能力，可以考慮向長江經(jīng)濟帶相關(guān)區(qū)域轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移過程中要充分考慮市場因素，要讓市場說話，不能為了轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，市場不接受的項目，該關(guān)停的關(guān)停，該并轉(zhuǎn)的并轉(zhuǎn)。希望政府補償應(yīng)面向市場接受的項目、面向利于人員安置的項目、面向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能力提升的項目，從稅收的角度考慮，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。”