[兩會建言]多位政協委員呼吁:京津冀協同,聯手“治霾”出實招

人民政協網北京1月15日電(記者張惠娟)“霧霾是一項區域性的污染,其治理有賴于區域間的共同治理。”在北京市政協全會上,徐明委員的建言引起遭受過“十面霾伏”之痛的北京市政協委員們的切身同感。

          北京市政協十二屆五次會議期間委員們的熱議瞬間。 人民政協網記者 賈寧攝

近年來,霧霾成為北京市乃至全國的一大“痼疾”,對人民群眾的生命健康和經濟社會的長足進步造成了較大困擾。雖然相關部門很重視,采取了很多措施,但由于種種原因,霧霾問題并未得到徹底的根治,2016年入冬以來,仍出現了多次嚴重的霧霾天氣,讓霧霾治理面臨困境。為此,徐明委員呼吁,京津冀協同發展為霧霾治理提供了很好的機遇,在治理霧霾上,也要‘聯合治霾’。“首先要完善政策法規,強化執法和監督的力度,建立多元投資保障機制,確保經濟支持,并建立區域同意碳排放的交易機制。”徐明說。

在徐明看來,地方政府不僅是本行政區環境治理的責任主體,還應承擔區域環境合作治理的責任。“理念上,轉變傳統的‘單中心’治理理念,重塑區域跨界合作的治理理念;在組織機構上,架構與創新京津冀空氣質量跨界的治理機構;在運行機制方面,通過建立區域立法協作及監督機制、多元投資保障機制、區域統一碳排放交易機制來確保區域霧霾治理的有效運行。”

北京市政協委員張強斌也帶著“聯控防霾”的提案上會。他說,近年來“聯防聯控”等地區協作性防控霧霾機制,取得了明顯效果,但由于缺乏持續開展的配套機制,空氣污染容易出現較大幅度的反彈。張強斌委員認為“聯控防霾”沒有得到明顯成效的最主要因素是“治理理念的不統一。

“首先,受行政區劃的影響,區域內各行政主體缺乏合作防控的理念,所以‘京津冀一體化’雖提出很多年,但一直發展有限,‘各自為戰’的思想直接影響了霧霾防控理念的統一性。其次,同生態指標相比,經濟指標的導向作用仍然起主導作用。再者,實力、經濟水平、行政級別的區別和差距造就了京津冀之間不同的合作起點。” 張強斌舉例說,“如在環境治理過程中,河北承擔的經濟利益損失會更多,進而影響協作性防控霧霾的深層合作。”除此之外,他認為協作性防控結構的不完整、制度體系的不健全也影響了現有聯控防霾的治理效果。

“建議完善協作性參與防控結構,建立專門的京津冀區域大氣污染聯防聯控的組織機構,構建政府間合作的利益補償機制,并呼吁建立環境治理的專項基金。” 張強斌說。