人民政協(xié)網(wǎng)北京1月9日電（記者 張春莉）推行“兩票制”，降低藥品虛高。1月9日，國務(wù)院醫(yī)改辦副主任、國家衛(wèi)生和計生委體改司司長梁萬年在該委例行新聞發(fā)布會上透露，國務(wù)院醫(yī)改辦會同國家衛(wèi)生計生委等8部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》（國醫(yī)改辦發(fā)〔2016〕4號，以下簡稱《通知》），規(guī)定在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。

國務(wù)院醫(yī)改辦專職副主任 、國家衛(wèi)生計生委體改司司長梁萬年于9日新聞發(fā)布會上表示：“推行‘兩票制’， 降低藥品虛高價格”。　人民政協(xié)網(wǎng)記者 張春莉 攝

何謂“兩票制”？梁萬年詮釋，即藥品從生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開一次發(fā)票。目的是壓縮藥品流通環(huán)節(jié)，使中間加價透明化，進一步推動降低藥品虛高價格。

《通知》要求，綜合醫(yī)改試點省（區(qū)、市）和公立醫(yī)院改革試點城市的公立醫(yī)療機構(gòu)要率先執(zhí)行“兩票制”，鼓勵其它地區(qū)推行“兩票制”。2017年進一步擴大“兩票制”實施范圍，爭取2018年在全國推開。

梁萬年表示，在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”，是現(xiàn)階段治理藥品流通領(lǐng)域“多小散亂差”的一項重要舉措，是利國利民利企業(yè)的針對性改革政策，具有重要的意義。有利于減少藥品流通環(huán)節(jié)，規(guī)范流通秩序，提高流通效率，降低藥品虛高價格；有利于加強藥品監(jiān)管，實現(xiàn)藥品質(zhì)量、價格可追溯，保障群眾用藥安全；有利于凈化流通環(huán)境，治理藥品流通領(lǐng)域亂象，依法打擊非法掛靠、商業(yè)賄賂、偷逃稅款等違法行為；有利于深化藥品領(lǐng)域改革，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強，提高行業(yè)集中度，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動”改革。

國家食品藥品監(jiān)管總局藥化監(jiān)管司司長丁建華（右二）、國家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副巡視員張衛(wèi)（左二）、福建省醫(yī)保辦處長張煊華（右一）出席國家衛(wèi)生計生委9日的新聞發(fā)布會并回答了記者的相關(guān)提問。中為梁萬年，左一為宋樹立。人民政協(xié)網(wǎng)記者 張春莉 攝

《通知》指出，藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)銷售藥品，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票或者普通發(fā)票，發(fā)票的購、銷方名稱應(yīng)當(dāng)與隨貨同行單、付款流向一致、金額一致。流通企業(yè)購進藥品，應(yīng)主動向生產(chǎn)企業(yè)索要發(fā)票。公立醫(yī)療機構(gòu)在藥品驗收入庫時，必須驗明票、貨、賬三者一致方可入庫、使用，不僅要向配送藥品的流通企業(yè)索要、驗證發(fā)票，還應(yīng)當(dāng)要求流通企業(yè)出具由生產(chǎn)企業(yè)提供的進貨發(fā)票證據(jù)，以便互相印證。鼓勵有條件的地區(qū)使用電子發(fā)票，通過信息化手段驗證“兩票制”。

《通知》要求，各地、各部門要積極為“兩票制”落地創(chuàng)造有利條件，打破利益藩籬，破除地方保護，支持建設(shè)全國性、區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心，推進藥品流通企業(yè)倉儲資源和運輸資源有效整合，多倉協(xié)同配送，允許藥品流通企業(yè)異地建倉，在省域內(nèi)跨地區(qū)使用本企業(yè)符合條件的藥品倉庫等政策措施。

《通知》進一步要求，各地、各部門要各司其職，密切配合，建立健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動響應(yīng)機制，共同推動“兩票制”落實落地。國家有關(guān)部門將適時組織開展“兩票制”落實情況的專項監(jiān)督檢查。

梁萬年說，為保證“兩票制”平穩(wěn)落地，保障藥品及時有效供應(yīng)，《通知》還對如下幾種特殊情況作了特別規(guī)定：順應(yīng)現(xiàn)代藥品企業(yè)發(fā)展趨勢，對藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本企業(yè)（集團）藥品的全資或控股商業(yè)公司（全國僅限1家商業(yè)公司）、境外藥品國內(nèi)總代理（全國僅限1家國內(nèi)總代理）可視同生產(chǎn)企業(yè)。對藥品流通集團型企業(yè)內(nèi)部向全資（控股）子公司或全資（控股）子公司之間調(diào)撥藥品可不視為一票，但最多允許開一次發(fā)票。藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)要按照公平、合法和誠實信用原則合理確定加價水平；為保障基層藥品的有效供應(yīng)，規(guī)定藥品流通企業(yè)為特別偏遠、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配送藥品，允許在“兩票制”基礎(chǔ)上再開一次藥品購銷發(fā)票；為應(yīng)對自然災(zāi)害、重大疫情、重大突發(fā)事件和病人急（搶）救等特殊情況，緊急采購藥品或國家醫(yī)藥儲備藥品，可實行特殊處理；對于麻醉藥品和第一類精神藥品的流通經(jīng)營，仍按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人宋樹立主持了9日的例行新聞發(fā)布會；國家食品藥品監(jiān)管總局藥化監(jiān)管司司長丁建華、國家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副巡視員張衛(wèi)、福建省醫(yī)保辦處長張煊華與會回答了記者的相關(guān)提問；國務(wù)院醫(yī)改辦副司長朱洪彪、國家衛(wèi)生計生委藥政司處長戚暢、商務(wù)部市場秩序司處長魏子力等列席了新聞發(fā)布會。