近一段時間,國企改革尤其是地方國企改革,呈現出全面提速的狀態。國企改革進入深水區,混合所有制改革步伐勢必將進一步加快。同時,好的政策更需要執行力,推動各項改革舉措落地開花——

元旦剛過,國企改革領域出現標志性事件,中國鐵路總公司和云南白藥接連發出混合所有制改革的聲音。

“從去年下半年以來,國企改革重組的步伐明顯加大,動作頻頻,社會各界的期望也越來越高。”中國企業研究院首席研究員李錦接受采訪時表示,國企混合所有制改革的政策“東風”已到,2017年將是混合所有制改革的落地之年。

地方國企改革加快

2017年的首個工作日,在“中國鐵路總公司工作會議”上,中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福表示,2017年要規范和落實鐵路兩級主體企業權責,推進鐵路資產資本化經營,開展混合所有制改革,加大綜合經營開發力度,努力提高鐵路企業經營效益。

據了解,鐵路混改將以試點的方式推進,試點已經在醞釀之中,包括鐵路設計領域、省級及以下支線鐵路和專項鐵路項目或將成為首批“吃螃蟹”者。同時,考慮到鐵路干線的特殊性,鐵路混改試點不會將其納入其中。整個鐵路領域的混改,將保持“穩中求進”的思路。

幾乎同時,云南白藥在停牌5個多月后發布混改方案,在云南白藥的控股股東白藥控股層面引入新華都,新華都增資254億元獲得白藥控股50%的股權。此次云南白藥控股股東的混改規模之大、推進速度之快、審批效率之高均為行業少有,是行業標桿性事件,“白藥模式”有望在全國范圍內得以推廣。

“鐵路總公司和云南白藥的這兩個消息,是國企混合所有制改革的標志性事件,也是一個‘報喜鳥’。”在李錦看來,這傳遞出一個信號,即國企改革的政策春風已經吹到了壟斷領域和地方重點國企。在國企改革推進過程中,壟斷領域的混改一直是難啃的硬骨頭,此次鐵路總公司開了混合所有制改革的先河,云南白藥拿出了一半的股權用于改革,這在以前是沒有的,表明地方重點國企改革動作加大。

政策落地有待加強

2017年被認為是國企改革落地實施的關鍵一年,國企混改或成為貫穿全年的重要投資主題。剛剛閉幕的中央經濟工作會議也為混改發出積極信號,會議明確要深化國企國資改革,混合所有制改革是國企改革的重要突破口。

公開資料顯示,近一段時間,國企混改尤其是地方國企混改,正呈現出全面提速的態勢。截至目前,全國共有近20個省份已經出臺地方發展混合所有制經濟的指導文件。

“政策的東風有了,卻還沒有春風化雨,自然融化不了‘凍土’。因此,需要進一步加強政策執行力度,讓好政策加快落地。”李錦表示出自己的期待。

以民營經濟較為活躍的浙江省為例,浙江省國資委主任馮波聲接受《經濟日報》記者采訪時表示,目前浙江省已相繼出臺了加快國有資產證券化、明確企業功能定位實施分類監管、混合所有制企業員工持股試點等20項規范性文件,為后續因企施策、分類改革、完善監管提供了“施工圖”。

“目前,浙江國有資產證券化率為47%,比2010年末提高了25個百分點。”馮波聲表示,將加大混合所有制改革力度。扎實抓好企業上市,加大資本運作力度,持續注入核心資產,力爭“十三五”末省屬國有資產證券化率達到75%左右。

“中央和地方對混合所有制改革十分重視和期待,尤其是近來把混改作為國企改革的突破口,政策非常清晰。今年還是以供給側改革為主線,國企改革尤其是混改與供給側改革的聯系將更加緊密。隨著國企改革進入深水區,混合所有制改革步伐將進一步加大。”李錦說。

配套措施聯合推進

目前,推進混合所有制改革主要有三種方式,一是引入非國有資本參與國有企業改革;二是引入非國有資本參與國有企業改革,國有資本投資運營公司對發展潛力大、成長性好的非國有企業實行股權投資;三是探索實行混合所有制企業員工持股。

國有重點大型企業監事會主席季曉南表示,2017年國企重要領域實質性改革步伐將加大,混合所有制改革、混改企業員工持股、國有資本投資運營公司組建等將加速推進。

據介紹,此前國家發改委會同國資委等部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域選擇了7家企業或項目,開展第一批混合所有制改革試點。截至目前,正在組織審議批復試點方案,其中4個已經批復實施。

“今年,要進一步推動混合所有制改革的步伐,首當其沖的是解決環境問題,包括政策環境、法制環境、輿論環境等,這些對改革都是非常重要的。”李錦表示,許多民營資本糾結于控股問題。一方面,民營資本擔心“關門打狗”,把所有權看得很重,另一方面,國企把民營資本視為“洪水猛獸”,主要是怕背上國資流失的黑鍋。這涉及國企改革的追責與免責問題,既要有追責機制,也要有免責機制。

“事實上,改革是市場化改革,不是私有化改革。”李錦說,國企改革很重要的一點是解決所有權和經營權分開,這個問題解決了,才能將混合所有制向前推進的思想障礙清除。

此外,還需要其他改革的配套,如勞動保險制度改革和稅制改革等,降低企業的人員、稅負、土地及物流成本等,增強民營資本投資實體積極性。(經濟日報·中國經濟網記者 劉 瑾)