“培育新生中小城市、推進新型城鎮化發展”的黨派大調研是民建中央2016年度黨派大調研的題目。這次大調研與以往不同，從策劃選題到實地調研、形成報告，再到與中共中央、國務院及有關部門交換意見，與所到調研地的基層同志不斷往來補充交流，前前后后用去了大半年的時間，成為民建中央貫穿整個2016年的一項重點工作。

作為聯系經濟界的參政黨，通過不同途徑“上接天線”，向中共中央、國務院及相關職能部門反映基層情況渠道一向暢通，但真正能把基層的情況與訴求摸清摸透，與調研地建立起緊密且彼此信任的溝通方式，真真正正地把調研的“地氣”接通一直處于摸索階段，此次調研做出了一次有益嘗試。

深入調研新生小城鎮期待華麗轉身

根據中共中央統戰部的安排，2016年各民主黨派中央和全國工商聯主要圍繞“大力推進供給側結構性改革”和“深入推進新型城鎮化”兩方面內容開展調研。民建中央結合界別特色，早在全國兩會之前，就把“培育新生中小城市、推進新型城鎮化發展”選定為了當年黨派中央大調研的題目。

“針對‘十三五’規劃中明確提出加快培育中小城市的部署，在中小城市蓬勃發展且面臨現實障礙和約束的時刻，通過實地調研探求如何突破體制機制瓶頸，通過深化改革探索出一條新路徑，總結各地可以復制推廣的經驗。”民建中央去年12月舉行的十屆五中全會上，作為此次調研的負責人，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智著重介紹了組織此次調研的目的。

按照計劃，去年，民建中央專題組3月底在北京召開開題座談會，就我國新生中小城市的發展現狀、專題調研方向等問題同相關政府部門負責同志座談，制定調研方案；4月，專題調研組赴浙江、吉林兩省，深入一線與地方各級政府召開10余場座談會，了解各地培育新生中小城市的主要工作、思路、經驗及問題；5月至6月，專題組部分成員先后赴湖北武漢、浙江龍港開展了3次補充調研，了解城鎮化綜合試點工作中的具體情況和問題。

調研組發現，目前各地政府高度重視新型城鎮化建設，培育發展新生中小城市已初見成效，但我國城市整體數量偏少，中小城市嚴重不足，城鎮化率從31.91%提高到54.77%，城市從668個下降為654個，20萬人口以下小城市數量占比僅為18%，這與美、日等發達國家快速城市化時期小城市數量倍增的態勢迥然不同。

“主要原因是近幾年縣改市的步伐慢下來了，而很多以前的小城市紛紛并入地級市，成為其下轄的城區。城市數量的下降和中小城市的嚴重不足，成為制約目前城鎮化發展的重要原因。”參與浙江調研的民建中央副主席辜勝阻表示，作為經濟發達省區，浙江在全國最早啟動了培育小城市的工作，如今很多具有特色的小城鎮發展起來了，但是面臨著無法獲得相應權利的困局，“人口10萬人以上的小城鎮如何擴權正名，受到了體制上的約束，突破這個困局迫在眉睫。”

參加調研的民建會員陳定榮認為，發展好小城市是根治目前“大城市病”的有效方法，建設一批產業發展條件較好的小城市，將有利于實現城鄉協調發展，有利于推進農業現代化，有利于擴大內需和生態環境保護，也是農民變市民的現實途徑。“盡管從經濟總量和社會發育程度上已經具備了城市的規模，但是這些小城鎮期待的由鎮到市的‘華麗轉身’還有很多障礙等待跨越。”

上接天線

民建建議得到高層重視采納

扎實細致的實地調研考察，形成了質量過硬的調研報告。此次調研形成的調研報告幾經修改形成定稿，報送中共中央、國務院，并得到了李克強、張高麗、孫春蘭、王勇等領導同志的高度重視和重要批示。

2016年7月份召開的黨外人士座談會上，陳昌智在發言中專門就此問題提出意見建議。在俞正聲主席主持召開的調研協商座談會上，民建中央也專門介紹此課題的調研情況和具體建議，得到了與會政府部門的認可。去年10月11日，中共中央深改組在第28次會議審議通過的《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》當中，部分采納了民建相關意見建議，強調要構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，進一步激發經濟發達鎮發展內生動力。

在報告起草形成過程中，民建中央注意吸納所到地黨政部門和群眾的意見建議，調研成果取得的每一步進展，也都及時與各地保持著溝通。

深化改革步伐的不斷加快，讓基層看到了迎來身份轉變的曙光，民建中央扎實深入且富有議政成效的調研，也讓地方黨政部門真正信賴起這個民主黨派朋友。調研結束后，一批像浙江省溫州市龍港鎮這樣具備建市實力和熱情的“超級鎮”開始主動與民建中央加強交流，民建也把幫助反映解決這些來自基層的真切訴求，當成了創新參政議政工作的導向之一。

三來三往

民建中央第一次來了“小鎮領導”

龍港，溫州市蒼南縣的一個鎮，從30多年前的5個小漁村8000多人口起步，靠著溫州人經商的天賦與努力，逐漸發展成為遠近聞名的“超級鎮”。

富裕起來的農民向往城市生活，當地縣委、縣政府審時度勢、順應民意，在龍港這個地方畫了“一個圈”———政府作規劃，農民自費建城，不花國家一分錢，在短短的三五年內，從無到有、從小到大，平地崛起一座初具規模的現代化小城鎮。如今，龍港鎮域面積172平方公里，常住人口43萬，2015年生產總值226.9億元，工業總產值407.8億元，經濟實力位居溫州市及浙江省各中心鎮前列，儼然已經是一派繁華城市景象。

有城市的規模沒有城市的“名分”，一直是龍港干部群眾心中的遺憾。2014年底，國家發改委等11部委批復龍港為國家新型城鎮化綜合試點第一批兩個試點單位之一，城鎮化步伐繼續加快，但“鎮改市”的腳步卻遲遲沒有邁開。

2016年4月26日、7月28日和11月7日，龍港鎮的基層同志先后三次登門拜訪，到北京與民建中央調研部的同志們交流座談，反映他們對培育新生中小城市的樸實心聲。“基層同志直接到民建中央調研部來，這在民建的歷史上還是頭一回，通過深入細致的交流，我們更加感受到基層迫切愿望和心聲，“鎮改市”順應改革發展潮流。我們進一步了解改革尚存的體制機制障礙難題，也堅定了要探索以人為本的新型城鎮化新途徑的決心，要竭盡所能為新生中小城市成長而建言獻策。”全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲告訴記者。

為了更全面準確地了解龍港的情況，蔡玲帶領民建中央調研部的同志一年間同樣三次前往龍港實地考察。“有了大調研的基礎，我們后兩次去均輕車簡從，直接扎到龍港的街頭巷尾，到老百姓當中聽取他們對于鎮改市的想法。”蔡玲說，“大多數居民對建市熱切期盼，很多在外地發展小有成就的企業家表示如果家鄉升格成為城市，相關的政策和措施更加利于事業發展，將十分樂意把生意做回龍港，投入到建設家鄉的大潮之中。”

三來三往，民建與龍港的感情更近了，接觸到了基層草根的地氣，把調研成效進行到底的底氣也就更足了，龍港的事漸漸成了民建同志們的“心頭事”。

先行先試

民建中央提出富有智慧的政策建議

作為國家新型城鎮化綜合試點單位，龍港的發展模式對很多類似“超級鎮”發展具有示范借鑒意義，從這里總結出的經驗已經得到了很好的總結，完成了“復制”這一步，如何能夠‘粘貼’是下一步的關鍵。“幫助龍港擴權設市，不僅是其自身改革發展的需要，更是對其承擔的國家試點任務的支持，意義重大。”參與調研的住建部城鄉規劃司副司長俞濱洋表示。

調研組專家分析，目前拽住“鎮改市”步伐的因素主要有以下幾個方面：一是受現行法律制度約束，大鎮設市存在法律障礙；二是行政制約，現有的省、縣、鎮各級政府間存在不同的利益訴求，行政區劃不順暢；三是部分城鎮受經濟和要素制約，產業支撐不足，土地利用效率待提高，建設資金缺口較大，人力資源缺失比較嚴重。

解決這些問題都不是短時間內能夠完成的，但來自基層的訴求卻日益高漲，為了盡快幫助龍港等“超級鎮”實現建市的夢想，民建中央發揮會內外專家優勢、集思廣益，提出了富有智慧的建議。

在民建十屆五中全會上，陳昌智介紹了民建中央的具體建議：在履行必要的申報程序前提下，給龍港一個“市”的名分，暫不定行政級別，在一定層面允許龍港具有縣級行政主體資格，先允許龍港按縣級體制去改革，再去總結龍港的新型管理模式，如可行推廣，不可行容許改革試錯。