全國人大常委會2016年底剛剛表決通過的公共文化服務(wù)保障法，被認(rèn)為是我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的歷史性突破。由此，人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求實(shí)現(xiàn)了從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的新跨越。

一年來，中央和地方有關(guān)部門加大對黨中央關(guān)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)一系列戰(zhàn)略部署的落實(shí)力度，樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把落實(shí)政府責(zé)任、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)能力、促進(jìn)效益發(fā)揮作為主要任務(wù)，大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，人民群眾文化“獲得感”明顯提升。

立法突破，人民群眾基本文化權(quán)益獲法律保障

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對接百姓需求，公共文化服務(wù)保障法為更好地促進(jìn)廣大人民群眾享受讀書看報(bào)、看電視、聽廣播、參加公共文化活動等基本公共文化服務(wù)，提供了有力法律支撐。

除了文化館、圖書館、美術(shù)館，百姓將來還能到科技館、青少年宮、老年人活動中心等公共文化設(shè)施享受免費(fèi)或優(yōu)惠的文化服務(wù)；面向農(nóng)村提供的圖書、報(bào)刊、電影等公共文化產(chǎn)品要提高針對性和時效性，農(nóng)民在家門口看新拍大片或?qū)⒉辉偈恰吧萃保欢糁苼y收費(fèi)，公共文化設(shè)施開放或者提供培訓(xùn)服務(wù)等收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，青少年宮里的天價(jià)培訓(xùn)班怕是開不下去了……有關(guān)百姓基本文化權(quán)益保障的諸多問題，都能在將于2017年3月1日起施行的這部法律里找到答案。

綜觀公共文化服務(wù)保障法，國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和目錄制度，共同構(gòu)成了我國既有基本共性又有特色個性、上下銜接的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，堪稱奠定現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基石。黨的十八屆三中全會提出的促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化戰(zhàn)略構(gòu)想，通過基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了法律化，這也充分體現(xiàn)了我國由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)以人民為中心的堅(jiān)定信念和鮮明特色。

打造“升級版”，提升服務(wù)效能對接百姓需求

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作開展5年多來，參與城市近百個，已初步形成集群效應(yīng)。創(chuàng)建城市不斷鞏固創(chuàng)建成果、提升服務(wù)效能，切實(shí)承擔(dān)起典型示范、以點(diǎn)帶面引領(lǐng)帶動全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)。

今年3月26日，“文化上海云”作為全國第一個實(shí)現(xiàn)省級區(qū)域全覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)+公共文化平臺正式上線。運(yùn)行9個月來，平臺活躍用戶量達(dá)到近100萬，每月訪問量達(dá)1500萬人次。平臺大數(shù)據(jù)顯示：浦東新區(qū)最受歡迎的是周末舉辦的親子類活動，而松江大劇場最受歡迎的是滬劇，徐匯區(qū)凌云社區(qū)85%的服務(wù)人群是50歲以上的中老年人，而嘉定區(qū)60%以上的用戶是30歲至39歲帶孩子的年輕家庭……上海市群眾藝術(shù)館今年依托文化云平臺采購3000場節(jié)目，吸引了近2000家社會機(jī)構(gòu)報(bào)名參與比選，230萬人次參與投票，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“百姓點(diǎn)單”，使供需精準(zhǔn)對接成為現(xiàn)實(shí)。

多地探索文化館、圖書館總分館制，推動由單一陣地服務(wù)向“陣地+流動+數(shù)字化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步滿足了老百姓基本文化需求。來自浙江嘉興的報(bào)告說，嘉興文化館總分館服務(wù)體系建成后，全市文化館分館年均演出活動1098場、展覽234場、各類培訓(xùn)421場，各類活動總量增長87.26%，受益群眾增長170%。

探索政府與社會共同建設(shè)公共文化的新體制機(jī)制，深圳福田積極發(fā)揮區(qū)宣傳文體發(fā)展專項(xiàng)資金的杠桿作用和指揮棒效應(yīng)，鼓勵扶持社會力量承辦公共文化活動、參與公共文化服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市民共享”的良好局面。累計(jì)扶持“深圳國際打擊樂文化節(jié)”、“中國（深圳）國際嘻哈文化節(jié)”等項(xiàng)目331個，實(shí)際資助金額2.1億元，撬動社會資金約1億元。福田還在全國首創(chuàng)區(qū)級“文化議事會”、創(chuàng)新街頭藝人自治管理模式，探索構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的“福田模式”。

補(bǔ)齊短板，以文化扶貧助推文化小康

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。推進(jìn)文化扶貧、補(bǔ)齊文化短板，一年來，中宣部會同文化部等部門實(shí)施貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程，各地以建好用好管好村綜合文化服務(wù)中心為抓手，采取“反彈琵琶”方式，以文化扶貧助推文化小康。

貧困地區(qū)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材和一套體育器材，選取１個村建設(shè)村綜合文化服務(wù)中心。目前，已建成村綜合文化服務(wù)中心約５０００個。

各地積極探索村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、使用、管理的科學(xué)路徑，發(fā)揮傳播和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚的重要職能，其示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，百姓文化“獲得感”明顯提升。重慶發(fā)揮村綜合文化服務(wù)中心平臺作用，聯(lián)合各級圖書館，在寒暑假為留守兒童舉辦讀書活動，并成立了舞蹈隊(duì)、歌詠隊(duì)等文化隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)村村有健身文化活動；安徽省將示范點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)民文化樂園建設(shè)結(jié)合起來，把弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和傳承當(dāng)?shù)靥厣幕袡C(jī)融合，打造集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身于一體的綜合文化活動中心；江西省尋烏縣在村文化中心融合建設(shè)“農(nóng)家書屋＋電商”服務(wù)站，探索農(nóng)民就業(yè)增收新途徑。

為進(jìn)一步加大文化扶貧力度、提高公共文化服務(wù)均等化水平，有關(guān)部門將著力推動各地制定落實(shí)“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要工作方案，一縣一策，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到全國平均水平。繼續(xù)加大對口幫扶力度。通過合作共建、區(qū)域聯(lián)動等形式，建立文化精準(zhǔn)扶貧工作的長效機(jī)制。