當前我國經濟增長的主要動能正在從需求拉動向供給推動轉換，不久前結束的中央經濟工作會議明確了2017年加快供給側結構性改革的主要任務。

2011年以來，我國GDP增速告別了兩位數(shù)的高速增長，原來拉動經濟增長的需求側動能也逐漸衰落。近十年間，我國出口增速由27.2%跌落至當前的負增長，固定資產投資完成額由25.8%滑落到8.3%。同時，投資與外貿增長所依賴的人口、資源與資本紅利已經遇到瓶頸，并造成了一系列經濟社會新挑戰(zhàn)。一方面，我國人口增長自1987年后持續(xù)下行，“十三五”期間甚至將出現(xiàn)負增長，人口紅利消退、勞動參與率下降、老齡化問題逐漸顯現(xiàn)。另一方面，普遍性的工業(yè)產能過剩、企業(yè)高杠桿和高庫存以及生態(tài)環(huán)境的破壞，都嚴重制約了我國經濟實現(xiàn)潛在能力的增長，也影響了人民群眾的生活質量。

如何培育新動能？推進新型城鎮(zhèn)化是主要抓手之一。通過打破戶籍限制，實現(xiàn)農民工的市民化，釋放移動人口帶來的增長紅利，同時幫助消化三四線城市的房地產庫存。在這方面，關鍵要增加三四線城市住房、醫(yī)療、教育等社會公共服務供給和提高質量，提升當?shù)氐囊司映潭龋七M欠發(fā)達地區(qū)符合生態(tài)經濟的城市化、產業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，進而產生更強的人口、資金集聚效應。“以人為本”的城鎮(zhèn)化和質量導向的公共服務建設釋放的新增長動能，可縮小區(qū)域間的差異，并實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

目前，“互聯(lián)網＋”在我國增長勢頭強勁，通過與三大產業(yè)相結合，逐步拓展生產和消費外延，形成巨大規(guī)模效應，推動技術升級。2016年前三季度，與互聯(lián)網相關的服務、軟件和信息技術服務業(yè)稅收同比增長11.2%和39.8%。互聯(lián)網的精準化、便利化、實時化、物聯(lián)化、智能化，為農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)轉型升級、產業(yè)鏈融合提供重要支撐，為新舊動能轉換提供重要推動，也為三產實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新引擎。2016年上半年，我國跨境電商交易額同比增長30%，推動跨境網購最主要因素在于品質保證，雖然我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，但消費者卻從海外大量采購電飯煲、馬桶蓋等，由此可見，品質導向的消費升級將能釋放新動能，將成為制造業(yè)轉型的重要引擎。

進一步擴大和加深對外開放，也能夠為我國經濟增長增加新動能。雖然外需持續(xù)走軟，但投資領域的對外開放仍然具有較大潛力，特別是應該制定更加優(yōu)惠的財政稅收政策，吸引外資投資我國中西部地區(qū)，優(yōu)先放開中西部地區(qū)設立中小外資金融機構的控股比例限制。“引進來”和“走出去”需要平衡發(fā)展。近年來我國企業(yè)紛紛抱團出海，在“一帶一路”沿線23個國家建立了經貿合作區(qū)，2016年我國對20余個沿線國家的出口實現(xiàn)高速增長，開展國際產能合作，有助于實現(xiàn)我國產業(yè)升級和經濟結構調整。

如何通過改革釋放新動能？首先，要進一步加大政府的簡政放權力度，產業(yè)政策應該精準定位，以鼓勵企業(yè)正當競爭為導向，加快混合經濟改革，完善對企業(yè)產權和私人財產的保護制度，激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力動力。同時，也要加大干部人事制度改革，激發(fā)政府公務員的工作積極性和提升執(zhí)行力，推動具有容錯性和科學考核的用人機制改革。

其次，2017年改革的重要任務之一是牽住降成本的“牛鼻子”。當前，我國企業(yè)成本高企，主要反映在稅費負擔、制度性交易成本和融資成本層面。2015年我國宏觀稅負高達36.9%，民間借貸成本高達15.42%，壓縮企業(yè)盈利空間。當前企業(yè)利潤增速下滑，需要政府進一步推動稅收制度和結構的合理化，落實完善“營改增”政策，清理不合理收費，對釋放新動能的重點領域，靈活利用稅收杠桿促進相關產業(yè)提質增效。同時，通過完善多層次融資體系，提高企業(yè)直接融資比例，降低企業(yè)融資成本。

此外，從具體領域來看，在推動新型城鎮(zhèn)化方面，需要進一步放開、規(guī)范戶籍制度，有序擴大農民工市民化，并利用財政和稅收杠桿，引導優(yōu)質民間資本參與公共服務供給。在推動互聯(lián)網和共享經濟方面，政府應進一步研究制定更為有政策彈性、更透明、更容錯的社會監(jiān)管機制，營造更適應創(chuàng)新的寬松環(huán)境。通過金融、稅收、補貼等手段，促進消費升級相關領域轉型創(chuàng)新。在支持企業(yè)提升研發(fā)能力方面，著力推動科研機構的企業(yè)化改造，并通過擴大征信手段，更好地發(fā)揮股市、債市等直接融資手段對創(chuàng)新研發(fā)產業(yè)的支持，提高科研資源的利用效率。在對外開放方面，可擴大優(yōu)質外資通過債轉股、PPP等模式參與部分不良資產兼并重組和公共服務項目，幫助中西部地區(qū)釋放發(fā)展勢能。

作者：國家發(fā)展改革委國際合作中心主任、中國經濟體制改革研究會副會長　曹文煉