新華社北京１２月３１日電題：２０１６，那些傳遞“小確幸”的“托底”暖政

新華社記者崔靜、羅爭光

“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤”“要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴”“千方百計把受災群眾安置好、保障好、服務好”……回望２０１６年，國家相繼出臺多項政策，托底困難群眾；一系列民政舉措，讓千家萬戶感受到“微小而確實的幸福”。

著力保障特困人員應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)

沒有勞動能力，沒有生活來源，沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人……這樣的“三無”特困人員，在我國有近６００萬。

２０１６年２月，國務院發(fā)布《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將城市“三無”人員救助和農(nóng)村“五?！比藛T供養(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度，實現(xiàn)了對象范圍、供養(yǎng)內(nèi)容以及供養(yǎng)形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

意見明確，城鄉(xiāng)老年人、殘疾人及未滿１６周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；強調(diào)政府要對特困人員給予托底保障，包括提供糧油、服裝、被褥等基本生活條件。

從２０１６年起，中央財政開始安排特困人員救助供養(yǎng)補助資金，當年列支９０億元，著力保障特困人員應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤

“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”２０１６年伊始，國務院總理李克強在國務院常務會議上的話語重心長。他強調(diào)，全社會都要伸出援手，保障和關愛農(nóng)村留守兒童。

這一年，國務院印發(fā)《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》等政策文件，維護未成年人合法權益；民政部與教育部、公安部等首次發(fā)布我國農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)精準幫扶奠定了堅實基礎。

這一年，全國各地行動起來——河南招募萬名“愛心媽媽”幫扶留守兒童；浙江修改未成年人保護條例，設專章“特護”留守兒童；內(nèi)蒙古百支青年志愿服務隊結(jié)對關愛百名留守兒童；廣東建立１００個留守兒童之家示范點，開展各類有益留守兒童身心發(fā)展的特色活動……

根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，目前全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為９０２萬，其中９９萬名農(nóng)村留守兒童處于無人監(jiān)護或監(jiān)護情況較差的困境，少數(shù)農(nóng)村留守兒童輟學或尚未登記戶口。

２０１６年１１月，民政部等８部門聯(lián)合部署在全國開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，承諾力爭到２０１７年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，切實兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

努力使殘疾人生活更有保障、更有尊嚴

在黑龍江亞布力滑雪場，下肢癱瘓的張東榮坐在特制雪板上，從雪坡上飛馳而下。今年５５歲的他曾是上世紀８０年代連續(xù)兩屆全國冬季運動會的冬季兩項冠軍，一場車禍讓他一度不得不告別心愛的雪場，而今借助特殊設備，他克服因車禍造成的對速度的恐懼，重新拾起滑雪夢。

２０１６年６月，國務院發(fā)布關于印發(fā)《全民健身計劃（２０１６—２０２０年）》的通知，提出鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，設立殘疾人組別，促進健全人與殘疾人體育運動融合開展，并要求進一步加大對國家全民健身助殘工程的支持力度，采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

２０１６年１月１日起全面建立殘疾人兩項補貼制度，成為新中國成立以來首個國家層面的殘疾人福利補貼制度。截至２０１６年８月底，全國有１８６５個縣市區(qū)開始發(fā)放殘疾人兩項補貼，約占全國縣級行政區(qū)域總數(shù)的６６％，惠及困難殘疾人７００萬、重度殘疾人７１０萬。

激活各類資源讓老年人“老有所養(yǎng)”

截至２０１５年末，我國６０周歲以上老年人口達２．２２億，約占總?cè)丝诘模保叮保ァ?/p>

２０１６年，發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資２８億元，支持老年養(yǎng)護院、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構和社區(qū)日間照料中心等設施建設；民政部安排福利彩票公益金１３億元，支持地方老年福利設施建設。截至三季度末，全國各類養(yǎng)老床位數(shù)接近７００萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位超過３０張。

同時，民政部制定了《養(yǎng)老機構設立許可辦法》《養(yǎng)老機構管理辦法》等規(guī)章，發(fā)布了《養(yǎng)老機構基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構安全管理》等國家標準，加速養(yǎng)老院服務標準化進程。民政部還與國家工商總局聯(lián)合制定印發(fā)《養(yǎng)老機構服務合同》，加強養(yǎng)老院服務質(zhì)量監(jiān)管。

臨近年末，國務院辦公廳公布的《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展注入了新的能量。意見明確提出讓更多的市場主體參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，同時要以“老年人的切身感受”為評價養(yǎng)老服務質(zhì)量的標準。

千方百計把受災群眾安置好、保障好、服務好

江蘇鹽城龍卷風冰雹特別重大災害、長江中下游和華北地區(qū)嚴重暴雨洪澇災害、臺風“尼伯特”和“莫蘭蒂”、青海門源６．４級地震、新疆阿克陶縣６．７級地震……２０１６年，暴雨洪澇災害南北齊發(fā)，臺風、地震等自然災害侵襲不斷。

國家減災委、民政部針對各類重特大自然災害累計下?lián)埽罚梗埃秲|元中央自然災害生活補助資金，幫助地方救助受災群眾６２００余萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾９００余萬人次。

２０１６年，《國家自然災害救助應急預案》和《民政部救災應急工作規(guī)程》修訂印發(fā)，進一步規(guī)范和完善了自然災害應急響應程序和職責?！秶揖C合防災減災規(guī)劃（２０１６－２０２０年）》編制完成，將對“十三五”時期綜合減災提供全面指引。（完）