日前,財政部部長肖捷受國務院委托,向全國人大常委會報告深化財政轉移支付制度改革情況,提出從七個方面進一步推進轉移支付制度改革。

“財政轉移支付制度是現代財政制度的重要內容,目的在于促進地區間基本公共服務的均等化,推動國家宏觀調控政策目標的貫徹落實,保障和改善民生,支持經濟社會持續健康發展。”中國財政科學研究院副院長白景明表示。

中央對地方轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付是指上級政府對有財力缺口的下級政府,按照規范的辦法給予的補助。一般性轉移支付不規定具體用途,由下級政府根據本地區實際情況統籌安排使用。專項轉移支付是指上級政府為了實現特定的經濟和社會發展目標,給予下級政府的資金補助,由下級政府按照上級政府規定的用途安排使用。

近年來,黨中央、國務院對改革和完善中央對地方轉移支付制度作出了部署和規定,轉移支付制度改革取得了階段性成效,轉移支付管理的規范性、科學性、有效性和透明度明顯提高。

據統計,2016年中央對地方轉移支付規模達到5.29萬億元,其中一般性轉移支付3.2萬億元,專項轉移支付2.09萬億元,有力地推進了基本公共服務均等化、促進了區域協調發展、保障了各項民生政策的順利落實。

肖捷介紹了改革的一系列成效,包括轉移支付資金管理辦法逐步規范、轉移支付結構進一步優化、專項轉移支付數量明顯壓減、轉移支付預算執行進度明顯加快、轉移支付預算公開力度不斷加大、轉移支付績效管理穩步推進。

比如,穩步增加一般性轉移支付規模,一般性轉移支付占全部轉移支付的比重由2013年的56.7%逐步提高至2016年的60.5%;2016年,專項轉移支付數量已由2013年的220個大幅壓減到94個,壓減率達57%。

在肯定改革成效的同時,肖捷也指出了目前還存在的一些問題,包括轉移支付改革與財政事權和支出責任劃分改革銜接不夠;轉移支付資金統籌力度有待加強,資金閑置沉淀問題依然存在;專項轉移支付清理整合沒有到位;轉移支付管理有待規范,預算公開和績效評價有待加強。

“轉移支付制度改革是深化財稅體制改革的重要任務,是建立現代財政制度的重要內容,是確保中央宏觀調控政策和民生保障措施落實的有效手段。”肖捷提出從七個方面進一步推進轉移支付制度改革:促進轉移支付與財政事權和支出責任劃分相適應,加大轉移支付資金統籌力度,進一步清理整合專項轉移支付,逐步取消競爭性領域專項,建立健全專項轉移支付設立、定期評估和退出機制,不斷強化轉移支付管理,推動地方完善財政轉移支付制度。

值得注意的是,肖捷在報告中提出要繼續做好轉移支付預算公開,進一步細化公開內容。“此舉是通過信息公開倒逼轉移支付管理水平提高,這也是新預算法的要求。”白景明說。

對于建立健全專項轉移支付設立、定期評估和退出機制,白景明認為,這項措施有利于嚴格控制專項轉移支付項目和資金規模,增強地方財政的統籌能力。

“深化轉移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉變和深化財政體制改革。要進一步深化‘放管服’改革,理順政府和市場、政府與社會的關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;要加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,理順中央與地方之間的關系,充分調動中央和地方兩個積極性;要在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下,加快地方稅體系建設,進一步推進中央和地方收入劃分改革,從根本上為深化轉移支付改革奠定基礎和創造條件。”肖捷說。(經濟日報記者 曾金華)