新華社華盛頓１２月２７日電 財(cái)經(jīng)觀(guān)察：特朗普欲重塑美國(guó)貿(mào)易政策架構(gòu)

新華社記者高攀 鄭啟航

繼上周宣布首次成立白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)后，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普２７日又宣布設(shè)立國(guó)際談判特別代表的新職位，但美國(guó)貿(mào)易代表的提名人選卻遲遲未“出爐”。此前特朗普的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)透露，將給予商務(wù)部更大貿(mào)易政策制定權(quán)。種種跡象顯示，特朗普正對(duì)美國(guó)過(guò)去５０多年的貿(mào)易政策架構(gòu)進(jìn)行大幅改革。

根據(jù)美國(guó)政府部門(mén)的傳統(tǒng)分工，上世紀(jì)６０年代起設(shè)立的美國(guó)貿(mào)易代表負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)所有政府部門(mén)的總體貿(mào)易政策，代表美國(guó)總統(tǒng)進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判以拓展外國(guó)市場(chǎng)，并借助世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制和美國(guó)國(guó)內(nèi)法律來(lái)加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法，是總統(tǒng)的主要貿(mào)易政策顧問(wèn)、首席貿(mào)易談判官和貿(mào)易政策發(fā)言人。美國(guó)商務(wù)部主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼法律來(lái)限制外國(guó)進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的損害，對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策的影響力相對(duì)較小。

以?shī)W巴馬政府為例，現(xiàn)任美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼是奧巴馬政府貿(mào)易政策的主要架構(gòu)師，他負(fù)責(zé)推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＴＩＰ）談判，以期引領(lǐng)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)普里茨克主要負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化行政程序促進(jìn)美國(guó)企業(yè)出口和吸引外國(guó)直接投資，推動(dòng)奧巴馬政府先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略的落實(shí)，并通過(guò)加強(qiáng)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼執(zhí)法來(lái)保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

但在今年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中曾猛烈抨擊全球化和自貿(mào)協(xié)定的特朗普決心改變這一傳統(tǒng)貿(mào)易政策架構(gòu)。特朗普的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)發(fā)言人賈森·米勒日前表示，特朗普計(jì)劃讓商務(wù)部長(zhǎng)提名人選、億萬(wàn)富翁威爾伯·羅斯負(fù)責(zé)制定美國(guó)總體貿(mào)易政策。米勒說(shuō)，考慮到羅斯與特朗普的私人關(guān)系，以及競(jìng)選期間雙方在起草貿(mào)易政策方面的合作，羅斯在貿(mào)易政策制定方面發(fā)揮的作用將比以往的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)大得多。

米勒指出，與羅斯的密切合作關(guān)系也是特朗普任命加州大學(xué)歐文分校教授彼得·納瓦羅出任白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任的關(guān)鍵因素。他表示，過(guò)去５個(gè)月羅斯與納瓦羅作為特朗普的競(jìng)選經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)合作得很好，他們?cè)诟?jìng)選中提出的貿(mào)易政策方案將成為特朗普政府貿(mào)易政策的基礎(chǔ)。

此前白宮只設(shè)國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)三個(gè)專(zhuān)門(mén)政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，此次宣布新設(shè)立國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)意味著特朗普政府將重塑貿(mào)易政策和重振美國(guó)制造業(yè)置于其新政的核心政策議程。

面臨白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任、商務(wù)部長(zhǎng)與國(guó)際談判特別代表的“三方奪權(quán)”，美國(guó)貿(mào)易代表政策影響力和職位吸引力下降或許是特朗普遲遲找不到適合該職位人選的重要原因。美國(guó)企業(yè)研究所貿(mào)易專(zhuān)家史劍道毫不諱言，擁有內(nèi)閣級(jí)別的美國(guó)貿(mào)易代表“已被降級(jí)”。

從人事任命和機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，羅斯與納瓦羅已成為特朗普政府貿(mào)易政策的主要架構(gòu)師。在９月底合作撰寫(xiě)的經(jīng)濟(jì)政策方案中，他們將美國(guó)貿(mào)易政策失利的原因歸結(jié)為美國(guó)主要貿(mào)易伙伴的“匯率操縱”和“重商主義”貿(mào)易政策實(shí)踐，以及“糟糕”的貿(mào)易協(xié)定使美國(guó)不能公平享受到貿(mào)易的好處。他們建議通過(guò)增加出口、限制進(jìn)口、貿(mào)易談判、甚至威脅征收懲罰性關(guān)稅等措施改善美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易逆差。

美國(guó)偉凱律師事務(wù)所指出，特朗普正將一些對(duì)鋼鐵貿(mào)易摩擦擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高管、資深律師納入其貿(mào)易政策過(guò)渡團(tuán)隊(duì)，這預(yù)示著特朗普政府會(huì)更加關(guān)注加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法而非推動(dòng)貿(mào)易自由化。

偉凱律師事務(wù)所認(rèn)為，特朗普政府不大可能就ＴＰＰ重新展開(kāi)談判，是否愿意繼續(xù)推動(dòng)世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定談判也存在很大疑問(wèn)，這可能會(huì)進(jìn)一步削弱多邊貿(mào)易體制的貿(mào)易談判功能。

不過(guò)，特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)在貿(mào)易政策上并非“鐵板一塊”。候任副總統(tǒng)彭斯是自由貿(mào)易的支持者，特朗普提名的白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里·科恩、財(cái)政部長(zhǎng)人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統(tǒng)的自由貿(mào)易政策立場(chǎng)，反對(duì)將縮小貿(mào)易逆差作為美國(guó)的貿(mào)易政策目標(biāo)和征收懲罰性關(guān)稅。這預(yù)示著特朗普要落實(shí)競(jìng)選中那些極端的征稅承諾也會(huì)遭遇內(nèi)部阻力。（完）