即將過去的2016年,既是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。在以習近平同志為核心的黨中央領導下,中國經濟積極適應和引領新常態,各項改革措施扎實推進,經濟發展方式不斷轉變,經濟結構日益優化,實現“十三五”良好開局。盤點起來,這些成績凝聚在了一個個值得銘記的大事當中。

1 中國經濟穩中向好

【事件】2016年前三季度,中國國內生產總值均保持了6.7%的增速。全年看,中國經濟2016年有望實現6.7%左右的中高速增長水平,表現出緩中趨穩、穩中向好、穩中有進的總體態勢。

【評析】“穩中向好”的表現讓中國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的特征在2016年進一步顯現。2016年中國經濟整體表現符合經濟發展新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的基本特征,為提高經濟增長質量、促進經濟結構優化、推進節能減排提供了良好的宏觀經濟環境和條件。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出,從國際比較看,中國在世界上仍屬于經濟增長率最高的國家之一,6.7%左右的經濟增速明顯高于美國、日本及歐盟等經濟增速。與此同時,中國經濟總量已經超過10萬億美元,在這個基數上每增長1個百分點,GDP增量就會超過1000億美元,相當于2010年經濟增長1.8個百分點的增量。從這個角度看,2016年中國在低迷的世界經濟大環境中創造了耀眼的經濟增長亮點。

2 供給側改革見成效

【事件】鋼鐵煤炭去產能任務提前完成,商品房待售面積持續下降,全國規模以上工業企業資產負債率有所回落,前10個月規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本同比減少0.24元,中央預算內投資向扶貧、基建、產業升級等領域傾斜……一年來,供給側改革五大任務全面推開,并取得了初步的效果。

【評析】供給側結構性改革的動作實實在在,“三去一降一補”在部分領域的成果超出預期。綜合來看,五大任務取得的初步進展帶來了生產和需求領域積極變化增多,市場預期明顯改善,投資保持平穩增長,企業效益持續好轉等積極因素,為接下來的改革奠定良好開局。

香港《大公報》文章指出,與需求側的投資、消費、出口“三駕馬車”相比,供給側包括勞動力、土地、資本、創新四大要素。中國實施供給側結構性改革旨在調整經濟結構,使要素實現最優配置,提升經濟增長的質量和數量。

3 “營改增”全面推開

【事件】自2016年5月1日起,中國在全國范圍內全面推開營業稅改征增值稅試點,將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業全部納入試點范圍。數據顯示,1至11月營改增累計減稅4699億元,全年減稅總規模將超過5000億元,不少企業都將從中得到實實在在的“紅包”。

【評析】“營改增”是中共中央、國務院著眼國家發展全局作出的重大戰略部署,也是中國在經濟發展新常態下實施結構性減稅的重要舉措。

全國政協委員張連起認為,“營改增”試點是一場硬仗。這一改革一方面充分發揮了減稅效應、完善了增值稅抵扣機制,另一方面也改善了市場的金融環境。在供給側結構性改革中,企業減負是尤其重要的,而“營改增”恰恰為降稅減費、激發活力、培養稅基起到了積極作用。在風險可控、制度公平的環境下,完善“營改增”的具體措施,將為2017年進一步減輕企業負擔打下堅實基礎。

4 G20傳遞“中國方案”

【事件】2016年9月4日到5日,二十國集團(G20)領導人第十一次峰會在中國的杭州舉行。針對世界經濟當前面臨的挑戰,中國在這次峰會中提出的“加強宏觀政策協調”“創新發展方式”等一系列對策受到了海內外各界的廣泛肯定。“中國方案”日益深入人心。

【評析】在經濟全球化時代,各國經濟往往一榮俱榮,一損俱損。唯有合作,方能實現共同發展。因此,讓世界經濟更加包容,讓各國實現共贏,既是道義責任,也能釋放出不可估量的有效需求。

英國考文垂大學教授尼爾·倫威克評價指出,在中國的努力下,本次二十國集團峰會把可持續發展等關鍵議題帶入國際政治的核心地帶,并確立具體目標,促進各方為實施重要的全球性協議采取實際行動。可以說,通過這次峰會,中國為更有意義的國際行動奠定了基礎,此前沒有任何其他二十國集團主席國曾做到這一點。

5 國企改革走向深化

【事件】2016年以來,國企改革“四梁八柱”拔地而起,國企改革“1+N”文件體系已經完成,“十項改革試點”全面鋪開,在瘦身健體提質增效、中央企業重組整合、改組組建投資運營公司、創新發展、國資委轉職能嚴監督以及加強中央企業黨的建設等方面都取得了積極進展。

【評析】國企改革不是簡單地通過某些機構調整或行政措施來實現,而是更多依靠市場主體推動、遵循市場規律辦事。這無疑有助于改變以往“主體模糊、主體行政化、主體缺位”等問題,做強高效資產、盤活低效資產、淘汰無效資產,使國企更好地服務中國經濟。

中國人民大學經濟學院教授劉瑞認為,現在國企改革已經進入到實施階段,政策的細節也正是在試點中發現的,并做了一些補充和完善,以保證國企改革不至于走偏,同時也回應了社會關切的問題。當然,國企改革是一個很復雜的改革,既要有頂層設計,同時也得有底線思維,需要謹慎。

6 自貿區不斷擴圍

【事件】2016年8月,中國決定在上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設取得成效的基礎上,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。

【評析】中國設立自貿區的目的,一是通過設立自貿區嘗試一個法制化、國際化、市場化營商環境的建設路徑和運行模式,創造一個開放經濟體系的試驗田;二是建設一個接軌國際、貿易自由、投資便利和金融自由化的典型自由貿易區;三是形成可推廣、可復制的開放經濟模式;四是帶動周邊經濟的發展,使之成為中國經濟新的增長點。

南開大學副校長佟家棟認為,從過去幾年的實踐來看,中國設立自貿區的目標已經初步實現,體制機制建設也有了許多大膽的探索,在一些領域已見成效。第三批自貿區試點誕生,不僅體現了中國堅持改革開放的明確取向,也充分表明中國推行自由貿易試驗區戰略是完全符合自身經濟發展實際的。

7 人民幣“入籃”

【事件】2016年10月1日起,人民幣被正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(SDR)貨幣籃子,成為國際貨幣基金組織的官方儲備貨幣之一。

【評析】SDR是一種重要的國際儲備資產,用以彌補成員國官方儲備不足。在“入籃”之前,人民幣某種意義上只是中國的貨幣。人民幣加入SDR,意味著各國央行及很多國際機構都會主動或自動增持人民幣資產作為外匯儲備。從長遠來看,這意味著人民幣進一步受到了國際認可。

國際貨幣基金組織戰略、政策和審查部門主任西達爾特·蒂瓦里認為,人民幣“入籃”是中國融入全球金融市場的重要里程碑,也是世界對中國持續改革的認可。人民幣加入SDR貨幣籃子更能反映當今世界主要貨幣的構成,有助于增強SDR的代表性和吸引力,推動更加穩健的國際金融和貨幣體系,從而有利于全球經濟的穩定和增長。人民幣“入籃”后,中國也將需持續提高匯率政策透明度。

8 外資審批改備案

【事件】2016年10月8日,商務部發布《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》。此后,舉辦外商投資企業,凡不涉及2015年版《外商投資產業指導目錄》中禁止類、限制類,以及鼓勵類中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的,企業設立及變更一律由審批改為備案,且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件。

【評析】長期以來,中國外資與內資企業存在兩套不同的管理體制。一方面,內外資面臨不同的稅收待遇,外商投資企業的設立與變更存在專門的審批制度,外資準入面臨諸多的限制條件;另一方面,社會主義市場經濟體制的建立與完善客觀上要求建立公平競爭的營商環境。

對外經濟貿易大學教授崔凡認為,外資備案制改革采取了“先立主干,再添枝葉”的方式。在還需要繼續推進外資三法的修訂和統一的《外國投資法》的立法進程情況下,這一改革抓住了關鍵問題及時重點突破,值得贊賞。

9 加強產權保護

【事件】2016年11月,《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》正式印發。該意見從加強各種所有制經濟產權保護、完善平等保護產權的法律制度、妥善處理歷史形成的產權案件、嚴格規范涉案財產處置的法律程序等多個方面對產權保護做出了“頂層設計”。

【評析】有恒產者有恒心。微觀上,產權保護涉及千家萬戶的切身利益;宏觀上,經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。這份意見對中國產權保護中長期積存的“漏洞”和“死角”給出了明確的解決方案,有助于激發各方面創造力,全面利好中國經濟。

中國企業聯合會企業研究中心首席研究員繆榮表示,一視同仁地保護各種所有制產權,體現了公平的精神,將對提升民營、外資企業信心起到“定心丸”與“壓艙石”的作用。該意見的實施長期來看顯然有利于優化各類企業營商環境,避免各地方惡性競爭,政商關系也會更加“親”、“清”。

10 樓市定位明確

【事件】在2016年下半年的一系列調控措施后,樓市“限購”與“去庫存”之間的關系在年終的中央經濟工作會議上有了明確的答案。會議指出,要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。

【評析】在過去,房地產業更多被作為經濟增長點和消費熱點;現如今,房地產業被定位為支撐經濟社會發展的民生產業。2016年中央經濟工作會議對于今后樓市回歸居住屬性的明確定位及對策,無疑將為今后房地產市場乃至中國經濟的平穩健康發展帶來深遠的積極影響。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉表示,過分強調住房的投資屬性,則會損害其居住屬性。當前,中國正處在經濟轉型和結構調整的關鍵時期,要實現全面建成小康社會的目標,必須要集中精力,把主要社會資源和能力投放到改革創新、經濟增長和社會發展上來。在這個階段,強調住房的居住屬性,就是為了避免追求虛擬的住房價值而把過多的社會資源投入其中。