北京鹽改方案終于出爐。12月27日，北京市鹽業(yè)體制改革工作部署暨媒體通氣會在京召開，北京市商務(wù)委在會上發(fā)布《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）并提出，自2017年1月1日起，北京將放開北京市食鹽零售價格，實行市場調(diào)節(jié)價，允許外省符合標(biāo)準(zhǔn)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在京開展食鹽銷售活動。有業(yè)內(nèi)人士指出，未來北京鹽改仍會以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，但食鹽品種勢必會有所增加，價格出現(xiàn)兩極分化。

79家鹽企備案欲進京售鹽

北京市商務(wù)委儲備調(diào)控處處長楊世巍表示，從明年1月1日起，北京將取消食鹽經(jīng)營區(qū)域限制，外省區(qū)市已取得省級食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以進入北京市開展食鹽經(jīng)營活動，不過需要進行備案。

楊世巍透露，放開區(qū)域規(guī)定后，截止12月26日，已經(jīng)有79家外地食鹽批發(fā)企業(yè)向市商務(wù)委備案。準(zhǔn)備進入北京市開展食鹽經(jīng)營活動。他表示，這一數(shù)字未來還會不斷增加。

記者從備案名單發(fā)現(xiàn)，這79家企業(yè)遍布全國各省，來自新疆、江西等省份的企業(yè)稍多，其中鹽企占了大多數(shù)，但也有調(diào)味品生產(chǎn)商——上海味好美食品有限公司等相近行業(yè)的企業(yè)進行備案。

不過，本次鹽改并非完全放開鹽業(yè)專營制度，而是完善食鹽專營制度。據(jù)了解，北京目前僅有1家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，即中鹽北京市鹽業(yè)公司。《方案》指出，北京不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的食鹽專營制度已經(jīng)存在了20年。1996年5月，國務(wù)院印發(fā)《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。此后，我國數(shù)次對鹽業(yè)體制進行改革，但都因種種原因擱淺，直到今年4月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，才正式拉開了鹽改的帷幕。

12月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，全國31個省市的鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報，首批鹽改細(xì)化方案批復(fù)工作即將全部完成，共有13個省市入圍。如今看來，北京成為了第一批獲得批復(fù)的城市。

中國品牌研究院食品飲料行業(yè)研究員朱丹蓬告訴北京商報記者，北京作為首都，任何改革舉措都能對各地起到標(biāo)桿性的指導(dǎo)作用，本次北京鹽改方案率先獲得批復(fù)，正顯示了我國堅決推進鹽業(yè)體制改革風(fēng)向。

北京全年消費食鹽預(yù)計達(dá)6萬噸

實際上，我國鹽資源并不匱乏，食鹽市場供應(yīng)主體較多，鹽行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷。2015年，我國原鹽產(chǎn)能11345萬噸，消費量為8876萬噸，其中食鹽消費量僅為1000萬噸左右。

具體到北京來說，中鹽北京市鹽業(yè)公司銷售總監(jiān)蘆劍也向北京商報記者表示，北京市小包裝食鹽月均消費量大約在5000噸左右，今年前10月消費超過5萬噸，預(yù)計全年消費量在6萬噸左右。目前，北京在售食鹽品種大約為60種，主要投放在連鎖商業(yè)超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等渠道，分為“必供鹽”和“選擇鹽”，“必供鹽”是指傳統(tǒng)的低價食鹽，“選擇鹽”是指低鈉鹽、海藻鹽等滿足不同消費者需求的食鹽。

在現(xiàn)有的79家，甚至今后更多外地食鹽批發(fā)企業(yè)進入北京市場后，北京的鹽業(yè)市場將得到極大的豐富，如精致魚子型鹽、澳洲海鹽、沙棘碘鹽等都特殊功能的或高端類的鹽類，都會更多地出現(xiàn)在市場上。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士提出，目前北京要求食鹽市場上合格碘鹽的覆蓋率達(dá)到90%以上，大量鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)進入北京市場后，是否會影響碘鹽的占比。對此，北京市衛(wèi)計委疾控中心紀(jì)晉文告訴北京商報記者，從食鹽本身標(biāo)準(zhǔn)來說，目前北京碘鹽濃度執(zhí)行普通人群25mg/kg、孕婦30mg/kg標(biāo)準(zhǔn)，在北京范圍內(nèi)銷售的食鹽產(chǎn)品，哪怕是非北京鹽企批發(fā)產(chǎn)品，也要符合上述碘鹽濃度規(guī)定。另一方面，北京會加強市場質(zhì)量監(jiān)管和無碘鹽的調(diào)控工作，避免無碘鹽無序進入市場。

為了保障北京鹽改后不出現(xiàn)市場亂象，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，凡是參與制販假鹽的；從非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進食鹽的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證書的，在予以書面警告無效的情況下，鹽業(yè)主管機構(gòu)可以吊銷其食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證書。

此外，北京還將建立本市范圍內(nèi)所有涉鹽企業(yè)信用記錄，實現(xiàn)涉鹽市場主體全覆蓋，包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員，將他們納入國家的統(tǒng)一的社會信用體系。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。

北京鹽改仍以“穩(wěn)”字當(dāng)頭

有多位業(yè)內(nèi)人士指出，在鹽業(yè)改革后，全國鹽業(yè)將面臨洗牌。與此同時，北京食鹽市場也將迎來全國各地的企業(yè)入駐。記者查閱發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)在北京進行備案的79家企業(yè)幾乎遍布全國各省，來自新疆、江西等省份的企業(yè)稍多，其中原本就從事食鹽事業(yè)的企業(yè)占了大多數(shù)，但也有調(diào)味品生產(chǎn)商——上海味好美食品有限公司等企業(yè)進行備案。

不過，在此背景下，朱丹蓬仍指出，北京作為首都，鹽改方案還是會以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，市級相關(guān)部門行事會更加慎重，恐怕不會出現(xiàn)“大洗牌”的情況，相比之下，華東和華南地區(qū)處于沿海地帶，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，還有深圳、珠海等特區(qū)，在政策的實施上可能會更加靈活，有望成為未來鹽改繼續(xù)探索的主力。

蘆劍也表示，盡管現(xiàn)在已有79家鹽企進行了備案，未來可能有上百家鹽企進入北京食鹽批發(fā)市場，但是中鹽進入北京市場的時間更長，對顧客青睞的品種、需求等市場情況更為了解，也有一定的品牌影響力，因此短時間內(nèi)，京外鹽企在批發(fā)渠道上，應(yīng)該不會對北京鹽企造成太大的沖擊。

在鹽改未來的方向上，朱丹蓬預(yù)測稱，我國鹽改或?qū)⒎謨蓚€步驟進行，第一步即打破食鹽批發(fā)和運輸上的壟斷，但由于食鹽安全關(guān)系千家萬戶，暫時仍實行食鹽生產(chǎn)專營制，第二步則是在此基礎(chǔ)上改革食鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)食鹽生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行審核制，逐步放開食鹽生產(chǎn)。

“整體來看，鹽業(yè)改革不僅會逐漸打破中國食鹽專營的格局，也會為石油等壟斷行業(yè)的開放提供經(jīng)驗，打下基礎(chǔ)”，朱丹蓬說。從市場的角度來看，鹽改則會促進食鹽品種增多，價格兩極分化，高端食鹽產(chǎn)品的價格會進一步提升，而基礎(chǔ)類食鹽則會因為競爭加大，價格有所降低。不過從長遠(yuǎn)來看，未來全國食鹽價格還是會趨于平穩(wěn)，不會也不能出現(xiàn)大幅波動。