任何關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(下稱“社保費(fèi)”)征繳的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引發(fā)關(guān)注。

12月12日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的通告》 (下稱《通告》)。《通告》顯示：自2017年1月1日起，河南的社保費(fèi)征繳工作將從社保部門轉(zhuǎn)移到地稅部門。

社保基金，一向被稱為“保命錢”，與百姓密切相關(guān)。而目前存在的社保、地稅“雙重征繳”體制既分散凌亂，不利于社保費(fèi)的征收，更不是未來(lái)的發(fā)展方向。問(wèn)題的關(guān)鍵是，兩者合二為一之后轉(zhuǎn)給哪個(gè)部門征收更為高效？這不僅涉及我國(guó)社保費(fèi)的征繳體制改革，更關(guān)乎8000多萬(wàn)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放。

最新的消息是，目前國(guó)務(wù)院已委托第三方對(duì)我國(guó)的社保征繳體制進(jìn)行綜合評(píng)估。不久，社保、地稅“分權(quán)而治”的亂局或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

22個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)

自2017年1月1日起，河南省社保費(fèi)將改由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。不僅河南，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏及寧波、大連、廈門市等22個(gè)地方稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)。

其實(shí)，31個(gè)省份加上5個(gè)計(jì)劃單列市，我國(guó)共有36個(gè)省級(jí)地稅機(jī)關(guān)。由于上海和西藏沒(méi)有設(shè)立地稅局，全國(guó)共有34個(gè)正廳級(jí)地稅局。除去上述22個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)的地方，目前全國(guó)還有北京、天津、山東、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林和深圳、青島等10多個(gè)地方的社保費(fèi)依然是由當(dāng)?shù)氐纳绫２块T征收。

目前我國(guó)的社保征繳模式主要有兩類：一類是“社保征收模式”，即由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)；另一類是“稅務(wù)征收模式”。而“稅務(wù)征收模式”可以分為兩種：一是“稅務(wù)代征模式”，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定繳費(fèi)數(shù)額，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收；二是“稅務(wù)全責(zé)征收”，即稅務(wù)部門負(fù)責(zé)包括繳費(fèi)數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征繳環(huán)節(jié)。

根據(jù)上述分類，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)的這22個(gè)地方到底屬于哪類模式？一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前這22個(gè)地方，大部分采取的是“稅務(wù)代征模式”，即征收基數(shù)還是由社保部門核定；只有廈門等少數(shù)地方實(shí)行了“地稅全責(zé)征收”，即由地稅部門核定征收基數(shù)，“其實(shí)，大部分地稅部門充當(dāng)了一個(gè)‘助手’角色。”

與此同時(shí)，作為一線城市的北上廣深，僅有廣州實(shí)現(xiàn)了“地稅全責(zé)征收”。北京社保費(fèi)征收金額巨大，有學(xué)者測(cè)算每年高達(dá)3000億元以上。因此，北京未來(lái)將實(shí)施什么樣的社保征收模式，對(duì)全國(guó)地稅系統(tǒng)有著不同一般的意義。

北京也有進(jìn)展。公開(kāi)資料顯示，今年7月7日至8日，北京市地稅局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到廈門市地稅局考察學(xué)習(xí)社保費(fèi)征收工作經(jīng)驗(yàn)，并跟廈門市地稅局就社保費(fèi)“全責(zé)征收”問(wèn)題舉行了座談。此次座談會(huì)傳出一則信息：

北京市地稅局明年1月1日起接手社保征繳工作，社保費(fèi)征繳與廈門市社保費(fèi)征繳模式相似，也將采取“全責(zé)征收”的模式。

一位知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“這個(gè)事?lián)f(shuō)北京市委都已經(jīng)定了，但是兩個(gè)部門還未最終達(dá)成一致，明年1月1日起能否實(shí)施還未可知。”

社保費(fèi)“雙重征繳”體制已存在近20年

兩個(gè)部門同時(shí)征繳社保費(fèi)，有其歷史原因。

我國(guó)的社會(huì)保障制度改革始于上世紀(jì)80年代，90年代發(fā)展迅速，其實(shí)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所帶來(lái)的社會(huì)波動(dòng)的產(chǎn)物。從1998年開(kāi)始，為保障企業(yè)離退休人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個(gè)確保”的工作目標(biāo)。

“兩個(gè)確保”是指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。一位業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，“1998年以前，都是當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部門在征收，‘兩個(gè)確保’以后，就出現(xiàn)了勞動(dòng)部門轉(zhuǎn)給地稅部門征收的情況。”

基于當(dāng)時(shí)一些地方的社保征繳工作已經(jīng)移交給了地稅部門的現(xiàn)實(shí)，1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，提出了“雙重征繳”體制模式。

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第六條規(guī)定：“社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。”

2011年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)各項(xiàng)險(xiǎn)種的征收管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，仍沒(méi)有明確規(guī)定社保費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)，只是籠統(tǒng)地提到“社保費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征繳，實(shí)施步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

立法上的欠缺，直接導(dǎo)致了我國(guó)的社保費(fèi)“雙重征繳”體制持續(xù)存在至今，一定程度上造成了征繳主體的混亂。

社保、稅務(wù)兩部門共識(shí)難達(dá)成

一直以來(lái)，針對(duì)社保費(fèi)是否應(yīng)該統(tǒng)一由地稅部門來(lái)征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財(cái)政部、稅務(wù)機(jī)關(guān)和人社部等相關(guān)部門，多年來(lái)各方對(duì)此并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

現(xiàn)實(shí)中，地稅和人社兩部門之間一直存在著博弈。“難就難在這兩家互不相讓。”一位不愿具名的財(cái)稅專家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“現(xiàn)在的‘雙重征繳’體制總是不好的，國(guó)家要將其統(tǒng)一起來(lái)。”

但是，社保征收與稅務(wù)征收，究竟孰優(yōu)孰劣？

有主張由社保部門征收的，其理由主要有兩點(diǎn)：首先，社保部門熟悉各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收具有先天的優(yōu)勢(shì)。其次，社保部門征收有利于高效管理全民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)貫穿于登記、審核、征繳、待遇發(fā)放、服務(wù)等整個(gè)管理服務(wù)過(guò)程，征繳只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳，能夠保證信息流和資金流無(wú)縫銜接，有效地維護(hù)參保人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

也有人主張由稅務(wù)部門征收，其理由也有幾點(diǎn)：首先，地稅機(jī)關(guān)是專職組織收入的政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的征收體系，可從體制上實(shí)現(xiàn)“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保支、審計(jì)查”的多部門管理格局。其次，全國(guó)地稅系統(tǒng)有接近40萬(wàn)人的專業(yè)稅收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，征收能力強(qiáng)大。第三，金稅三期工程能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用的大集中，實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。“國(guó)地稅之間都是能溝通的，有利于提高征繳效率。”

兩部門博弈的背后，有利益之爭(zhēng)？

“都沒(méi)有個(gè)人利益，收上來(lái)的錢都不可能往自己兜里揣，其實(shí)也就是部門利益之爭(zhēng)。這個(gè)事歸你管，至少事權(quán)在這兒。哪個(gè)部門都想自己的權(quán)力大一點(diǎn)，歸自己管的事多一點(diǎn)。”上述財(cái)稅專家表示。

養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支加速“雙重征繳”體制改革

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支狀況嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前全國(guó)60歲以上老人總數(shù)超過(guò)2.2億人，未來(lái)還將以每年1000萬(wàn)的人數(shù)增加。

由于老齡化嚴(yán)重，從全國(guó)范圍看，越來(lái)越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象。

據(jù)人社部部長(zhǎng)尹蔚民在今年2月舉辦的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上公布，2015年，即使加上財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已經(jīng)達(dá)到7個(gè)，比2014年增加了4個(gè)。而如果不算財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已有20多個(gè)。

由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度也在逐年加大。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，1998年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口才20億元，2015年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到了4160億。另?yè)?jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏測(cè)算，2016年的財(cái)政補(bǔ)貼額預(yù)測(cè)將超過(guò)5000億元。

時(shí)任央行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟的“超老齡社會(huì)”課題研究顯示，15年后，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)4.1萬(wàn)億元；35年后，這一缺口將約為6.1萬(wàn)億元。這也就意味著，未來(lái)養(yǎng)老金缺口將成為一個(gè)常態(tài)。

那么，補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的錢從哪里來(lái)？財(cái)政兜底補(bǔ)貼是必然。

從2015年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施的新預(yù)算法明確指出，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，并實(shí)行全口徑預(yù)算管理，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算，都納入預(yù)算管理。

“因?yàn)樯绫５氖罩б呀?jīng)納入國(guó)家預(yù)算管理，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)如果出現(xiàn)赤字，地方財(cái)政公共預(yù)算必須補(bǔ)貼，否則做不到‘兩個(gè)確保’。”上述不愿具名的財(cái)稅專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其實(shí)剛開(kāi)始財(cái)稅部門并不想管社保費(fèi)征收的事，但是在實(shí)施“兩個(gè)確保”以及財(cái)政一般公共預(yù)算兜底后，財(cái)稅部門就不能袖手旁觀了。

“實(shí)施一般公共預(yù)算財(cái)政兜底，財(cái)稅部門在社保征繳方面就得掌握主動(dòng)權(quán)，做到應(yīng)收盡收。否則，該收的收不上來(lái)，不僅一般財(cái)政公共預(yù)算兜底補(bǔ)貼得多，財(cái)稅部門的權(quán)利和義務(wù)也不對(duì)稱，更不利于全口徑預(yù)算平衡。”上述財(cái)稅專家表示。