十二屆全國人大常委會第二十五次會議昨日表決通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》。將于2017年3月1日起施行的這部法律，將有力促進基本公共文化服務標準化均等化、提升服務效能，切實保障人民群眾基本文化權益。實現從行政性“維護”到法律“保障”的跨越。

界定

打破設施行政隸屬界限

法律明確提出“政府主導”公共文化服務，要求“縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經濟和社會發展規劃”，規定了政府在公共文化服務組織、管理、提供、保障中的職責。國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任、清華大學公共管理學院副院長楊永恒認為，這有利于強化政府在公共文化服務中的主體責任，建設責任政府，樹立正確的文化“政績觀”。法律對公共文化設施的界定打破了設施的行政隸屬界限，把科技館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等明確納入公共文化設施范疇。有數字顯示，全國工會、共青團、婦聯、科協等部門擁有可以提供公共文化服務的各類設施有6800多所，比全國縣以上公共圖書館和文化館的總和還多。

效能

不搞無關商業經營活動

服務效能不高，是我國公共文化服務的突出短板。為解決目前基層文化設施建設存在的“散、亂”問題，法律規定，地方各級人民政府可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現有公共設施等多種方式，加強鄉鎮（街道）、村（社區）基層綜合性文化服務中心建設，推動基層有關公共設施的統一管理、綜合利用，并保障其正常運行。法律規定，新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照有關規定、標準，規劃和建設配套的公共文化設施，還規定城鄉建設確需拆除公共文化設施，堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。針對一些公益性的公共文化設施過度商業開發、過度從事商業收費、商業運作，改變了公益性質，法律明確，不得將公共文化設施用于與公共文化服務無關的商業經營活動。 

扶貧

強化特殊群體文化權益

城鄉都需提供公共文化服務，但目前最為需要、欠賬最多的還是農村。依法保障人民群眾的基本文化權益，應多關注農民的基本文化服務，落實公共文化服務的精準扶貧。

對此，法律規定，國家扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務，并提出面向農村提供的公共文化產品應當符合農村特點和需求，提高針對性和時效性。

“應加快推進農村公共文化供給側結構性改革，改變過去‘大水漫灌’‘計劃配送’供給方式，調整供給的品種結構，在充分調研的基礎上，切實針對不同農村地區特點和不同農民群體實際需求，實行精準、有效供給。”國家公共文化服務體系專家委員會委員巫志南說。與此同時，法律也要求關注和保障“未成年人、老年人、殘疾人和流動人口”等群體的文化需求。據新華社