黨內監督是指黨運用自身力量,依靠黨紀國法而進行的自我監督和自我約束。其目的在于實現黨內各監督要素之間的合理配置,以最大限度地保證黨的各項工作正確有效地開展。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《條例》),把黨的十八大以來加強黨的建設、強化黨內監督的實踐探索及時轉化為制度成果,實現了黨內監督制度的與時俱進,為全面從嚴治黨鍛造了新的制度利器。

加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求

監督是權力正常運行的根本保證,黨內監督是黨的建設的重要內容。建立健全無產階級政黨內部的監督機制是馬克思主義政黨學說重要內容,也是無產階級政黨在實踐中不斷探索的課題。

黨內監督思想是馬克思恩格斯建黨思想的重要組成部分。馬克思、恩格斯在創建無產階級政黨的實踐中,提出了加強黨內監督的一些原則,并構建了一種上下互動的雙向監督機制,為無產階級政黨實行黨內監督奠定了理論基礎。早在共產主義同盟成立期間,馬克思恩格斯在《共產主義同盟章程》中就提出了關于黨內監督的一些思想,如黨的代表大會是黨的最高權力機關,是黨內監督的最高形式,具有最高的黨內監督權;實施選舉制度,通過選舉和罷免達到監督的效果;黨員在黨內的地位一律平等,保證黨的意志和行動的統一,保證黨內民主的正常運行;強化黨內紀律,黨員必須服從黨的一切決議,保守黨的一切機密。巴黎公社革命之后,馬克思、恩格斯高度肯定了巴黎公社實行的選舉權、監督權和罷免權三位一體的原則,認為人民是國家的主人,政府機關各級領導人要由人民選舉產生,接受人民監督并隨時可以撤換。馬克思逝世之后,恩格斯根據無產階級政黨建設面臨的新情況和新問題,強調實施黨內監督,必然要求開展黨內思想斗爭,認為黨內自由交換意見能保證黨的思想統一,利于黨內民主和黨內監督。恩格斯還明確提出了黨內自由批評的原則。

進入20世紀,無產階級革命家列寧繼承并發展了馬克思、恩格斯的黨內監督思想。十月革命勝利以后,蘇維埃國家處境十分艱難,新生的蘇維埃政權面臨著被國內地主資產階級和國際帝國主義瓦解的危險。在這種情況下,列寧在著眼于黨內民主建設的同時,提出了關于強化黨內監督的一些重要思想觀點。比如,列寧主張實行工人的民主集中制,建立“從上到下的一切機關都實行普遍選舉制、報告制和監督制”,以保障黨內民主生活的有序開展。為了搞好黨內監督,1920年,俄共(布)第九次代表大會建立了專門的黨內監督機構——中央監察委員會,目的是鞏固黨的統一和威信,任務是同黨內的官僚主義、主觀主義和腐敗現象作斗爭。列寧強調,要挑選品質優秀的干部來保證監察委員會工作的高效運行,要保持監察機關的相對獨立性和高度權威性。黨的監察委員會與同級黨委之間在組織上是平行的,不存在領導與被領導的關系,監察委員會不僅僅可以監督到國家最高行政機關的人民委員的工作,甚至可以監督黨的最高領袖人物,等等。

馬克思主義黨內監督思想是馬克思主義政黨建設和發展黨內民主的重要組成部分,是社會主義國家政權建設實踐中的指導方針。這一理論發源于馬克思、恩格斯關于黨內監督的經典闡述,豐富并發展于蘇維埃政黨建設和其他無產階級政黨建設實踐進程之中。系統地總結分析經典作家關于黨內監督的重要思想,將有助于完善我國黨內監督制度,提高黨的科學執政和民主執政的水平。

加強黨內監督是我們黨的優良傳統和政治優勢

中國共產黨是以馬克思主義為指導建立起來的無產階級政黨。建黨以來,我們黨高度重視黨內監督,采取了有力措施,取得了顯著成績。加強黨內監督成為中國共產黨不斷壯大、不斷成熟的重要原因。

新中國成立之后,中國共產黨由領導人民奪取政權的黨轉換為領導人民進行社會主義建設的執政黨,以毛澤東同志為代表的老一輩無產階級革命家十分重視執政黨的監督問題。他們根據中國共產黨自身建設和執政初期國際國內的新情況,提出了充分發揚黨內民主是實行黨內監督、開展批評與自我批評的根本保證等許多有關黨內監督的重要思想,并在實踐中進行了積極的探索,確立了黨內監督的基本格局,積累了黨內監督的寶貴經驗。黨的十一屆三中全會以后,我國進入改革開放新時期,黨的建設面臨許多新情況,黨內監督也呈現出許多新特點。鄧小平同志反復強調,制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。由此,我們黨形成了以制度建設為核心的黨內監督工作機制,為在新的歷史條件下正確有效地開展黨內監督指明了方向。黨的十三屆四中全會以后,面對蘇聯解體、東歐劇變的國際形勢和國內走向市場經濟的復雜局面,如何保持執政黨的先進性,鞏固黨的執政基礎,防止中國重蹈蘇聯東歐覆轍,成為擺在中國共產黨人面前的一個十分尖銳的問題。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,緊緊圍繞保持和增強黨的工人階級先鋒隊性質和不斷提高黨的執政能力這個目的,從黨內抓起,從高級干部抓起,依靠黨的自身力量有效開展黨內監督,在全黨筑起拒腐防變的思想道德防線和黨紀黨規防線。進入新世紀以后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央加強和改進黨內監督制度,于2003年12月頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。條例對堅持黨要管黨、從嚴治黨方針,加強黨內監督,維護黨的團結和統一,做到立黨為公、執政為民,發揮了積極作用。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面推進從嚴治黨,高度重視黨內監督體系建設。習近平總書記強調,要保證權力服務于人民,“關鍵是要健全權力運行制約和監督體系,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子里”,提出“要探索黨長期執政條件下強化自我監督的有效途徑,完善黨內監督制度。”幾年來,“八項規定”、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規相繼出臺,黨內監督取得明顯實效,也為加強黨內監督積累了寶貴的經驗。

黨內監督沒有禁區沒有例外

對于當代中國共產黨來說,黨內監督之所以尤其重要,是因為我們黨是在當今世界上人口最多的發展中國家執政的無產階級政黨,正在進行著具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。雖然我們黨有其他性質的政黨并不具有的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢,在過去95年奮斗歷程中積累了加強黨內監督的豐富經驗。但也應看到,一段時間里黨內出現了一些突出矛盾和問題:黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題不可忽視;現行黨內監督條例,監督主體比較分散,監督責任不夠明晰,監督制度操作性和實效性不強;一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章,漠視政治紀律、無視組織原則。

全面從嚴治黨要從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,就必然要求抓好黨內監督這個基礎性工程,把制度的籠子扎得更緊,把監督的制度優勢充分釋放出來。黨的十八屆六中全會審議通過的《條例》針對黨內監督存在的突出問題,提出了一系列新的要求和舉措,是新形勢下加強黨內監督的頂層設計,是規范當前和今后一個時期內黨內監督的基本法規。加強黨內監督,抓好《條例》的貫徹執行,關鍵是要做到以下幾點。

第一,明確監督主體責任。黨內監督是全黨的任務,要不斷建立健全黨中央統一領導,建立黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督相結合的體制機制,織密黨內監督體系之網,做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

第二,規范監督客體。黨內監督是全面監督,六中全會強調,黨內不允許有不受制約的權力,也不允許有不受監督的特殊黨員。黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。尤其要抓“關鍵中的關鍵”:一是加強對黨的中央組織的監督,真正做到“黨內監督沒有禁區、沒有例外”;二是要抓“領導干部”這個“關鍵少數”和高級干部這個“關鍵少數中的關鍵”,破解一把手監督難題。

第三,完善黨內監督制度。要貫徹落實習近平總書記關于黨內監督的系列重要講話精神,結合我們黨長期進行黨內監督積累的經驗,做好監督體系的頂層設計,完善黨內法規、制定體制機制,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系,并加強同黨內其他法規的銜接,把制度框架確立起來。

第四,堅持民主集中制。克服黨內存在的集中不夠和民主不夠的雙重問題,把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來,確保黨內監督落到實處、見到實效。

第五,構建全方位的監督機制。要從“寬、松、軟”,走向“嚴、緊、硬”,讓黨內監督動真碰硬、展現剛性,減少柔性和彈性,才能有效破解過去說的“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的難題;用好批評和自我批評這個武器,讓批評和自我批評成為黨內生活的常態,成為每個黨員、干部的必修課;強化巡視監督,提高依規依紀巡視能力,推動巡視工作制度化、規范化。

第六,構建黨內民主與黨內監督的良性互動機制。要認真落實《中國共產黨黨員權利保障條例》和黨的十八大精神,“保障黨員主體地位,健全黨員民主權利保障制度,開展批評和自我批評,營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權”。進一步完善黨務公開制度,增強黨內監督透明度,確保黨員的知情權和監督權。

第七,把黨內監督和外部監督結合起來。要把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來,同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來,形成監督合力,推進國家治理體系和治理能力現代化。認真對待、自覺接受社會監督,利用現代互聯網技術和信息化手段,推動黨務公開、拓寬監督渠道,虛心接受群眾監督。

第八,要標本兼治,凈化政治生態。各級領導干部特別是高級干部要從自身做起,廉潔用權,做遵紀守法的模范,同時要堅持原則、敢抓敢管,立“明規矩”、破“潛規則”,通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。(作者為中國人民大學中國特色社會主義理論體系研究中心主任、教授)