緣起

太湖藍(lán)藻催生“河長(zhǎng)制”

2008年至今，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的“河長(zhǎng)”，已遍布江蘇全省727條骨干河道1212個(gè)河段。

按照“河長(zhǎng)公示制度”，各地在河道邊醒目位置，豎立“河長(zhǎng)”公示牌，寫明河道名稱、河道長(zhǎng)度、“河長(zhǎng)”姓名職務(wù)、聯(lián)系部門、管治保目標(biāo)任務(wù)、舉報(bào)電話等信息，并及時(shí)更新，以隨時(shí)接受群眾舉報(bào)、投訴、監(jiān)督。

全國(guó)推廣的“河長(zhǎng)制”，最早正是源自江蘇。早在2007年5月，無(wú)錫市太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民被逼搶購(gòu)純凈水。河道久無(wú)清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重……同年8月，無(wú)錫市印發(fā)《無(wú)錫市河(湖、庫(kù)、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2008年，江蘇在太湖流域全面推行“河長(zhǎng)制”。當(dāng)年6月，包括時(shí)任省長(zhǎng)羅志軍在內(nèi)的15位省級(jí)、廳級(jí)官員一起領(lǐng)到了一個(gè)新“官銜”——太湖入湖河流“河長(zhǎng)”，他們與河流所在地的政府官員形成“雙河長(zhǎng)制”，共同負(fù)責(zé)15條河流的水污染防治。

實(shí)踐

“這種合力就像一張漁網(wǎng)”

5年前，時(shí)任江蘇省宜興市市委書記的王中蘇接到新使命——任漕橋河“河長(zhǎng)”。漕橋河全長(zhǎng)23公里，是太湖主要入湖河道之一，也是宜興市水系最復(fù)雜、污染最嚴(yán)重、治理最困難的河道，水質(zhì)波動(dòng)較為明顯。

“擔(dān)任漕橋河的‘河長(zhǎng)’，我感到壓力很大，責(zé)任也很重?！睆哪菚r(shí)起，王中蘇開始常態(tài)化巡查漕橋河，每季度至少一次，了解流域現(xiàn)狀、掌握問(wèn)題所在。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)地勘察、調(diào)研分析，他摸清了影響漕橋河水質(zhì)的四大因素，即上游入境客水、農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)點(diǎn)源污染。

“可這些問(wèn)題的處理涉及單位多、協(xié)調(diào)范圍廣、統(tǒng)籌要求高，僅靠某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個(gè)部門的力量，很難解決到位，而且可能會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清、互相推諉的現(xiàn)象?！蓖踔刑K表示，“‘河長(zhǎng)制’這個(gè)制度，促使我必須擔(dān)起河道整治的第一責(zé)任。”為此，王中蘇多次牽頭召開分析會(huì)、推進(jìn)會(huì)，實(shí)地走訪沿線的企業(yè)和農(nóng)戶，最終拿出一攬子整治方案。幾年下來(lái)，漕橋河水質(zhì)總體上有了較大改善，全年平均水質(zhì)能夠穩(wěn)定在IV類。

王中蘇切身感受到“河長(zhǎng)制”治污的力度?！坝牲h政‘一把手’親自督辦河流環(huán)保工作，不僅是對(duì)環(huán)境違法行為的有力震懾，也有助于吸引社會(huì)力量關(guān)注環(huán)保，最大限度凝聚了治水合力?！彼f(shuō)，這種合力就像一張漁網(wǎng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)是漁網(wǎng)上的總繩，屬地、部門就是一個(gè)個(gè)網(wǎng)眼，總繩提起來(lái)了，一個(gè)個(gè)網(wǎng)眼也就打開了。

規(guī)格

省級(jí)“總河長(zhǎng)”最高由一把手擔(dān)任

自江蘇后，北京、天津、浙江、安徽、福建、江西、海南也開始全境推行“河長(zhǎng)制”，另有至少16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。

按照相關(guān)規(guī)定，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)分段設(shè)立“河長(zhǎng)”，建立了一級(jí)督辦一級(jí)的工作機(jī)制?！昂娱L(zhǎng)”為河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促下一級(jí)“河長(zhǎng)”和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問(wèn)題。

目前，已有24個(gè)省份陸續(xù)對(duì)外公布了“河長(zhǎng)”名單。北京青年報(bào)記者注意到，已公開“河長(zhǎng)制”的省市中，去年公布的江西省的“河長(zhǎng)”規(guī)格最高，省委書記擔(dān)任省級(jí)“總河長(zhǎng)”，省長(zhǎng)擔(dān)任“副總河長(zhǎng)”。江西省委副書記、省人大常委會(huì)副主任、副省長(zhǎng)、省政協(xié)副主席7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“五河一湖一江”的省級(jí)“河長(zhǎng)”。同時(shí)，江西在省、市、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立了五級(jí)“河長(zhǎng)”，并在政府網(wǎng)站公布了省河長(zhǎng)辦投訴電話和郵箱。

在江蘇，“河長(zhǎng)”名單里官員的級(jí)別也越來(lái)越高，由省長(zhǎng)、分管工業(yè)農(nóng)業(yè)環(huán)保的副省長(zhǎng)和省級(jí)“治太”主要成員單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)“河長(zhǎng)”，有關(guān)市、縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任地方“河長(zhǎng)”。“河長(zhǎng)”參與者越來(lái)越多，任職者包括紀(jì)委書記、政法委書記，形成多部門通力協(xié)作。

這些大大小小的“河長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河湖的“無(wú)縫覆蓋”，不僅強(qiáng)化了河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任，而且落實(shí)了河湖的長(zhǎng)效管理和保護(hù)。

機(jī)制

可用手機(jī)APP向“河長(zhǎng)”投訴

浙江2014年成立了省委書記任組長(zhǎng)的“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”為突破口，由6名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任6條省級(jí)河流的“河長(zhǎng)”。如今，浙江共配備各級(jí)河長(zhǎng)6.1萬(wàn)多名，包括省級(jí)“河長(zhǎng)”6名、市級(jí)“河長(zhǎng)”199名、縣級(jí)“河長(zhǎng)”2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“河長(zhǎng)”16417名、村級(jí)“河長(zhǎng)”42120名。

“讓各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境，最大限度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了‘多頭治水’的不足?！蓖踔刑K表示，“河長(zhǎng)制”的實(shí)施，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念和政績(jī)觀，也形成了較為強(qiáng)烈的沖擊。通過(guò)強(qiáng)有力的制度倒逼，對(duì)以往不科學(xué)、不環(huán)保、不可持續(xù)的施政行為“緊急剎車”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要重視環(huán)境保護(hù)。

為推動(dòng)“河長(zhǎng)”工作，各地還出了不少新招。如杭州市治水辦下發(fā)的《“河長(zhǎng)制”工作百題問(wèn)答》已成為當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)們必讀的“入門書”。老百姓要找河長(zhǎng)反映情況，除了撥打“河長(zhǎng)公示牌”上的電話，還可以通過(guò)一款“杭州河道水質(zhì)”的手機(jī)APP，查到杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上共1845條河道的信息，并可通過(guò)“投訴”按鍵，直接找“河長(zhǎng)”投訴。許多河道“河長(zhǎng)”還建立了微信群、QQ群，老百姓參與治理河道工作的熱情和積極性空前高漲。

考核

“一票否決”與管理保證金制度

有了“河長(zhǎng)”，如何考核？早在2007年底，無(wú)錫市出臺(tái)文件，明文規(guī)定，“對(duì)環(huán)境污染治理不力，沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，貫徹市委、市政府太湖治理一系列重大決策部署行動(dòng)不迅速、措施不扎實(shí)、效果不明顯的”，對(duì)責(zé)任人實(shí)施“一票否決”，整治環(huán)境工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途直接相關(guān)。

江蘇省環(huán)保委員會(huì)2014年還向社會(huì)公布13個(gè)省轄市城市河道環(huán)境綜合整治“河長(zhǎng)”名單。對(duì)整治不力、污染問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的河道，江蘇省環(huán)保廳采取行政手段，會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)有關(guān)責(zé)任地方通報(bào)批評(píng)，約談?wù)嚓P(guān)負(fù)責(zé)人，并實(shí)施掛牌督辦。同時(shí)，江蘇還實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理保證金制度，在無(wú)錫市惠山區(qū)，每個(gè)“河長(zhǎng)”要按每條河道個(gè)人繳納3000元保證金的要求，在年初上繳“河長(zhǎng)制”管理保證金專戶。根據(jù)“河長(zhǎng)制”管理最終考核結(jié)果，以“水質(zhì)好轉(zhuǎn)、水質(zhì)維持現(xiàn)狀、水質(zhì)惡化”等綜合指數(shù)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)好轉(zhuǎn)且達(dá)到治理要求的，全額返還保證金并按繳納保證金額度的100%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；水質(zhì)不惡化且維持現(xiàn)狀的，全額返還保證金；水質(zhì)惡化的，全額扣除保證金。

探索“河長(zhǎng)制”三年的廣州也于今年下發(fā)了《廣州市河長(zhǎng)制考核辦法》，對(duì)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居每一級(jí)“河長(zhǎng)”的職責(zé)進(jìn)行了明確，將日?？己?、年中考核和年度考核貫穿在整個(gè)治水工作之中。在河涌治理和保護(hù)方面，每一項(xiàng)具體工作，如不接電話、督辦不力、交辦工作不落實(shí)等，都將換算成分值，得分在60分以下的，將被上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)約談。其中河涌邊設(shè)置“河長(zhǎng)”公示牌是考核的重要內(nèi)容，個(gè)別“河長(zhǎng)”公示牌有信息錯(cuò)漏、更新不及時(shí)等現(xiàn)象也會(huì)扣分。

天津的“河長(zhǎng)”考核辦法是對(duì)河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長(zhǎng)效管理機(jī)制四方面進(jìn)行考核，按照“月考”成績(jī)由市水務(wù)局進(jìn)行排名，不僅要定期向媒體“曬成績(jī)單”，還“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，按成績(jī)分檔給予補(bǔ)貼。各區(qū)考核分?jǐn)?shù)排名將被公示，排名后三位的“河長(zhǎng)”將被約談。

“河長(zhǎng)”考核結(jié)果已成為地方干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。北青報(bào)記者了解到，2011年至2016年，江蘇79個(gè)“河長(zhǎng)制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上；廣州地鐵A涌等7條河涌，已基本達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)的沙河涌、獵德涌的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；浙江省三年時(shí)間共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河道”超過(guò)5100公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善；天津推行“河長(zhǎng)制”三年來(lái)，水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評(píng)優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。

現(xiàn)如今，“河長(zhǎng)制”的建立和落實(shí)情況還將被納入中央環(huán)保督察。隨著“河長(zhǎng)制”的全面推行，治水方面形成合力，相信河湖管理保護(hù)工作會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的契機(jī)，并擁有一個(gè)新的格局。