新華社北京12月23日電(記者 韓潔)2014年底，國務院批轉(zhuǎn)財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告改革方案》，明確到2020年前各級政府都要向社會公開完整的政府資產(chǎn)“家底”。兩年來，這一改革進展如何？

此間舉行的第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上，全國人大常委會專題調(diào)研組23日公布的關于建立政府綜合財務報告制度情況調(diào)研報告顯示，這一分階段推進的改革總體進展順利，但仍面臨一些體制機制問題和技術性難題。建議加強頂層設計，強化問題導向，開好頭、起好步、不繞路，力爭按時完成改革任務目標。

改革恰逢其時　試點進展順利

“建立政府綜合財務報告制度是建設現(xiàn)代財政預算制度的基礎性工作。”這份由全國人大常委會預算工作委員會負責的調(diào)研報告充分肯定了改革的重要意義。

報告指出，當前我國財政收支壓力大，通過編制資產(chǎn)負債表、成本費用表等財務報表，并運用各種財務指標分析評價，不僅能反映政府收支的流量，也能反映政府存量，有助于摸清政府資產(chǎn)全部“家底”。

“權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度恰逢其時，是提高財政透明度和管理水平，建立現(xiàn)代財政制度的迫切需要和必然要求，是現(xiàn)代政府法制透明、廉潔高效的重要體現(xiàn)，有利于促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。”報告說。

根據(jù)部署，2016到2017年開展政府財務報告編制試點，2018年到2020年基本建成有中國特色的政府會計準則體系和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

報告指出，目前，在總結試編經(jīng)驗基礎上，改革已進入試點階段，今年選擇了國土資源部和國家林業(yè)局2個中央部門試點編制2016年度政府部門財務報告，選擇山西、黑龍江、上海、浙江、廣東、海南和重慶等7個地區(qū)開始試點編制2016年政府綜合財務報告和政府部門財務報告。此外，各地也在積極開展改革探索。

“從試編到試點，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度改革正處于確定標準和規(guī)范的關鍵階段。總的看進展順利。”報告說。

摸清“家底”有挑戰(zhàn)　六大難題待解

“建立政府綜合財務報告制度是一項基礎性系統(tǒng)工程，涉及所有部門單位，點多面廣，內(nèi)容繁雜，專業(yè)性強。”調(diào)研報告指出，改革在推進過程中還存在基礎工作不夠扎實和制約改革的體制性機制性問題，一些技術性難題也需要加以重視和解決：

——認識不到位，重視不夠。一些地方對政府綜合財務報告認識不清，重收入和支出，輕資產(chǎn)、債務管理，對財政績效、風險和可持續(xù)性以及財政透明度建設重視不夠，工作統(tǒng)籌不力，一些部門不愿意提供必要的資產(chǎn)、負債等財務信息。

——政府資產(chǎn)統(tǒng)計和披露不夠完整。政府資產(chǎn)“家底”不清，市政道路、橋梁等公共基礎設施會計數(shù)據(jù)難以獲得，特別是政府土地情況不清；政府儲備物資按實物管理，不能提供編制財務報告的價值量；國有企業(yè)權益計量不夠完整；政府管理的自然資源，如礦產(chǎn)資源、森林等如何計量、確認并反映在資產(chǎn)負債表中，還有待進一步研究論證。

——政府負債統(tǒng)計和確認不夠全面。政府負債披露機制有待健全；國有企業(yè)債務披露不夠完整；一些公用事業(yè)類國有企業(yè)如何計算負債有待明確；對或有債務的確認和披露尚需要研究。

——政府成本費用報告有待完善。不能直接反映政府的運行成本和費用；固定資產(chǎn)折舊確認有待規(guī)范；土地和專利權等無形資產(chǎn)攤銷有待進一步研究。

——分析評價薄弱，應用不足。政府綜合財務報告和財政預算管理銜接不夠，防范和化解政府債務風險的作用沒有充分發(fā)揮；報告應用有待加強，還沒有真正成為政府決策和人大監(jiān)督的依據(jù)。

——一些基礎工作有待加強。政府會計制度建設不夠到位，信息化程度有待提高，財務管理人員隊伍建設亟待加強。

明確三大攻堅方向　確保改革如期完成

“政府綜合財務報告應當成為財政現(xiàn)代化管理的平臺、政府信用的基本平臺、人大監(jiān)督的平臺和社會公眾實現(xiàn)民主共治的平臺，意義重大而深遠。”調(diào)研報告對如何深化改革提出建議，強調(diào)要加強頂層設計、強化問題導向，開好頭、起好步、不繞路，力爭按時完成改革任務目標。

報告指出，深化改革，要提高認識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要以現(xiàn)代財政預算理念為先導，真實反映政府的財務狀況；以摸清政府家底為前提，加強清查核實政府資產(chǎn)負債工作力度；報告要加強應用，不能成為擺設。近期可考慮結合地方政府發(fā)債，建立以政府綜合財務報告為基礎的地方政府舉債信用評級機制。針對有地方改革過程中出現(xiàn)“各自為政”現(xiàn)象，建議成立跨部門的工作領導小組和協(xié)調(diào)小組加強組織領導、統(tǒng)籌推進、分工落實。

報告建議，深化改革，要夯實基礎，扎實穩(wěn)步推進。針對國有企業(yè)、政府土地、無形資產(chǎn)、或有債務等的核算和反映等問題，積極推進政府會計制度改革；完善政府綜合財務報告的評價指標體系；加快建立政府綜合財務報告信息系統(tǒng)；健全政府會計教育機制，加強高素質(zhì)人才隊伍建設。

根據(jù)報告，深化改革，還要加強人大監(jiān)督，推進公開、透明、規(guī)范。要通過各級人大加強預算審查監(jiān)督倒逼改革提速，同時有序推動政府綜合財務報告的公開透明，使其成為展示政府資產(chǎn)負債和成本費用等財務狀況的透明窗戶；完善相關法律法規(guī)，繼續(xù)推進會計法修訂工作，建立政府綜合財務報告審計制度，逐步建立政府綜合財務報告向同級人大報告的備案制度，不斷推進政府綜合財務報告編制規(guī)范化，適時在預算法實施條例中加以規(guī)范引導。條件成熟時，在預算法中予以具體規(guī)范。（完）