資料來源：人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要

制圖：張芳曼

中央經濟工作會議明確，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。其中，要推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。

老有所養，是重大民生工程。養老保險制度改革將給人們生活帶來哪些變化？對經濟發展又會產生什么影響？老齡化程度加深，養老保險能否兜得住？

并軌擴面

養老改革啃下硬骨頭

養老保險制度改革，關系著每個人年老后的生活，對經濟發展有著重要影響。

“社會保障是國家治理體系與治理能力現代化的支柱性制度安排，肩負著維系國家長治久安與人民世代福祉的重大責任。而養老保險又是整個社會保障體系中的支柱性制度安排。養老保險改革無疑是全面深化改革中關鍵性、基礎性重大改革項目。”中國社會保障學會會長鄭功成認為。

把推動養老保險制度改革放在“更好發揮改革牽引作用”的重要位置，如何理解？

鄭功成表示，養老保險制度對經濟社會發展的牽引作用主要體現在三方面。一是化解養老后顧之憂，維護老年人生活質量，促進社會公正與文明進步。二是優化制度結構與功能，均衡并適度降低法定勞工成本，創造公平競爭市場環境。三是平滑個人收入，提振居民消費，持續助力經濟增長。“養老保險制度改革有利于惠民生、促公正、穩預期、助發展，既是穩中求進的重要基石，又是穩中求優的重要方面。”

十八屆三中全會明確，全面深化改革要建立更加公平可持續的社會保障制度。3年來，養老保險領域多項改革措施出臺，啃下了不少硬骨頭。

——由機關事業單位基本養老保險、企業職工基本養老保險和居民基本養老保險共同構成的法定養老保險體系正式形成。

——養老保險覆蓋面取得新飛躍。2014年，啟動實施全民參保計劃；截至2016年9月底，領取養老金人數達到2.4億人。

——養老保險基金投資機制明確。

“最近，國際社會保障協會把‘社會保障杰出成就獎’授予中國政府，是對近年來養老保險制度改革發展的肯定。”鄭功成說。

改革提速

堅持統賬結合不變

中央經濟工作會議明確，要加快出臺養老保險制度改革方案。這引發不少人暢想：養老保險改革舉措推出不少，還會有哪些改革？

“下一步改革的重點，是形成養老保險頂層設計方案，促使養老保險制度從單項突破向總體優化轉變，最終使養老保險制度走向成熟定型。”鄭功成表示。

養老保險頂層設計，應該圍繞什么？鄭功成說，基本內容至少應包括5個部分。一是明確發展目標，即養老保險要追求制度統一、均衡責任負擔、保障適度水平、完善多層結構、維護公平公正。二是確定多層次架構及其功能定位。即以基本養老保險為根本，輔之以企業年金或職業年金，積極發展商業保險，建立起多層次的保障體系。三是均衡責任主體的負擔，即政府、用人單位與參保者個人的負擔相對均衡，同時逐步降低用人單位繳費費率。四是盡快實現基礎養老金全國統籌，以更高層次社會統籌充分體現社會公平。五是設計合理過渡方案，為實現頂層設計目標提供操作依據。

基本養老保險是整個養老保險制度的主體和根基。一段時間以來，基本養老保險采取什么樣的制度、是否要在此輪改革中調整，一直存有爭議。“穩中求進是當前經濟工作總基調，也應當是深化養老保險制度改革總基調。我國實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，這一點不會變。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點，不符合法定養老保險制度常識與規律，只會導致制度異化。”鄭功成說。

據了解，我國養老保險自20世紀90年代以來實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度，在基金籌集上采取傳統的國家、單位、個人共同負擔模式，實行社會共濟，在養老金計發上強調個人賬戶養老金激勵因素。經過20多年發展，這項制度運行平穩有序，效果總體良好。深化養老保險制度改革，將進一步完善個人賬戶制度，但堅持統賬結合的基本養老保險制度這個前提沒有變。

迎接挑戰

通過改革實現全國統籌

我國正加速進入老齡化社會。第六次人口普查數據顯示，2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，已占總人口13.26%。公眾對于養老保險高度關注，格外擔心可能出現的風險。特別是近兩年，“養老保險不保險、一半省份靠財政補貼”“養老保險基金缺口擴大”等說法時時冒出來，更讓參保者緊張。

養老保險制度是否可靠？改革將如何增強養老保險可持續性？

“老齡化的確給養老保險制度帶來巨大挑戰，但并非不可應對。”鄭功成解釋，養老保險制度是否可靠，不取決于一時一地之基金多寡，而取決于責任分擔機制是否合理、取決于能否根據人口結構等變化對制度進行合理微調。我國5項社會保險基金累計結余5.9萬億元，其中養老保險基金累計節余約4萬億元。全國社會保障基金理事會還管理著約2萬億元戰略儲備基金。這些數據表明，養老保險基金狀況良好。此外，我國還有2億多青壯年勞動者應納入基本養老保險，職工平均退休年齡54歲左右，第二、三層次養老保險發展空間巨大。這些因素對于養老保險制度可持續都非常有利。

鄭功成認為，對養老保險制度有必要澄清3個認識誤區。

——財政是否應當補貼養老金支出？“回答無疑是肯定的。這不僅是國際慣例，更是確保老年人合理分享國家發展成果的正常途徑。我們可以探討財政補貼方式，但不能否定政府財政對養老金制度應當承擔的法定補貼義務。”

——眼下局部地區出現收支缺口是否必然導致全局性風險？答案是否定的。這只是現行養老保險制度采取地區分割統籌導致的結果，未來應通過改革實現全國統籌。

——我國養老保險制度會不可持續嗎？“這種悲觀看法沒有根據。包括德國在內許多國家的養老保險制度采取現收現付制，都在穩步持續發展。我國有數以萬億元計的戰略儲備基金與滾存結余基金，還有巨大政策調控空間。只要加快改革步伐，構建起多層次養老保險體系，一定能實現可持續發展。”鄭功成認為，我國養老保險值得信賴，是可靠的制度安排。隨著改革推進，養老保險制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩定安全預期，也將為整個經濟社會健康持續發展做出積極貢獻。