擱置爭議轉移焦點 日本“四島夢”落空

據新加坡《聯合早報》報道,近日,日本首相安倍晉三和俄羅斯總統普京在東京再次舉行會談。基于日俄首腦會談結果,日本政府將全面著手探討日俄如何把在俄控制下的北方四島(俄稱南千島群島)實施“共同經濟活動”的構想具體化。

暫且一致

據日本共同社報道稱,近日,普京在訪日期間,與安倍晉三在安倍故鄉山口縣長門市以及東京進行了兩次會晤,并共同出席記者會。報道稱,雙方會后發表的媒體聲明表示,雙方要求相關政府部門就“共同經濟活動”開展的條件、形式、領域等各項問題啟動討論,并認為這將成為雙方簽署和平條約的重要一步。

中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英在接受本報采訪時表示,日俄的做法實際上是回避了四島領土主權歸屬這個核心問題,將共同開發資源作為日俄解決當下問題的方法。

雖然“共同經濟活動”貌似為日本帶來了希望,但實際上,俄對四島領土歸屬問題的態度依然強硬。據《日本經濟新聞》報道稱,在聯合記者會上,普京再次強調爭議領土的問題“無法立即解決”。俄塔社報道也稱,普京表示,認為俄日能夠立即解決問題的想法“很天真”。此外,俄方還表示,“共同經濟活動”將基于俄羅斯法律開展。

不僅俄方態度強硬,日本當地媒體也普遍不看好本次日俄會晤。日本《每日新聞》社論稱,通過今年5月的索契會談以及9月的符拉迪沃斯托克會談,安倍晉三首相稱已經感覺到解決領土問題的希望,所以對本月的歷史性會談寄予了很高的期待。也正因為如此,會談結果讓人產生很大的落差。

日本《東京新聞》也報道稱,日本在會談中完敗。日俄雙方不僅沒有在事實上舉行和平條約談判,也沒有發表與該條約有關的聲明和文件,只是就啟動磋商在北方四島上的“共同經濟活動”達成協議。

各取所需

有分析認為,自俄方上世紀90年代提議在北方領土上開展共同經濟活動以來,日俄兩國已經研究過好多次,但結果都因為涉及主權問題,未能取得進展。而本次日俄能達成“共同經濟活動”的原因在于兩者在北方四島領土存在共同利益。

目前,日俄兩國政府正在推進8項經濟合作方案的具體化,其中能源是俄羅斯尤為重視的領域,俄期望日本企業在此領域積極投資。對日本來說,由于地理位置較近,運輸成本低廉,在俄羅斯進行原油生產有很多好處。

陳鳳英認為,北方四島的資源有開發價值,并且開展能源合作符合日俄的共同利益。日俄想要利用經濟合作,來緩解他們過去70多年來的一直存在的矛盾。

同時,與日達成“共同經濟活動”也讓俄羅斯看到了新的希望。俄國家杜馬國際事務委員會主席斯盧茨基在接受媒體采訪時表示,在南千島群島上聯合從事經濟活動,可被視為突破西方對俄的制裁封鎖。

外交學院教授高飛在接受本報采訪時表示,從俄羅斯的角度來看,日俄達成“共同經濟活動”既具有政治上的象征意義,又有經濟上的象征意義。

為了能在北方四島領土歸屬問題上有所突破,安倍晉三一直在努力與俄開展對話。英國《泰晤士報》認為,安倍試圖憑借在俄羅斯吞并克里米亞和成為西方制裁的對象之后的背景下,對其表示善意,做一場賭博。但是,經過兩天會談,日本領導人的示好幾乎沒有獲得回報——而且最終付出比收獲多。

對此,高飛表示,日本有自己的“算盤”。他認為,爭取北方四島的領土歸屬是安倍用來在國內炒作的一個政治籌碼。安倍試圖通過這種方式,在日本國內渲染民族主義情緒,給自己的執政業績加分。另外,安倍也期望借此提升日本在東北亞的地位。

“反轉”無望

冰凍三尺,非一日之寒。盡管“共同經濟活動”可能為日本帶來新希望,但日本想要從俄手里奪回北方四島基本已是奢望。在如今變化多端的世界局勢下,日本能否取得預期成果不僅取決于雙邊,還深受美國候任總統特朗普對俄態度轉變的影響。

高飛表示,安倍已經迫不及待在美俄關系出現轉變之前,充當“馬前卒”,因為這符合日本的傳統。從過去來看,在實行對俄經濟制裁上,最三心二意的國家就是日本。從索契冬奧會開始,日本政要不斷訪俄,給外界制造日俄之間要展開溝通的假象。但隨著俄與西方國家的關系因烏克蘭問題而不斷惡化,日本又不得不追隨美國對俄羅斯經濟制裁的腳步。

不過,對于俄羅斯來說,給日本潑冷水似乎已成了習慣。陳鳳英認為,日本很難利用美俄可能出現的回暖關系為爭取北方四島領土歸屬加分,這只是日本的一廂情愿罷了。日本沒有那么重的分量影響俄羅斯做出讓步。

從以往來看,在日俄兩國展開的領土談判過程中,日本歷屆政府均提出過解決對策,但都無功而返。當下,安倍繼承日本傳統,試圖與普京建立個人信賴關系,改變局勢。然而,分析人士認為,領土談判的局面從日本第一次提出的奪回“4島”變成第二次的“2島”,到這次從“0島”出發,給人的印象是逐漸退步。

陳鳳英表示,日俄雙方探索出這種先擱置爭議,再聯合開發的新方式,可能會淡化他們記憶猶新的矛盾,但隔閡不可能消除。

“日俄在領土問題上的矛盾不會通過一兩天的談判解決掉。顯然,日本在爭取解決領土歸屬問題上沒做好準備,時機不對,方法也不對。短期之內,日本期望俄轉變四島歸屬的強硬態度無望。”高飛表示。