核心觀點

從總體上看，把握好“穩”與“進”的關系，在保持穩中向好態勢的前提下奮發有為，加快中國經濟結構調整和發展動力轉換，對于新常態下實現中國經濟新跨越新提升尤為重要

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，是在中國經濟轉型升級攻堅時期召開的一次十分重要的會議。這次會議立足于對當前大局大勢的判斷，闡釋了適應經濟發展新常態的經濟政策框架，強調要堅持穩中求進工作總基調，繼續深化供給側結構性改革，對做好明年和今后一個時期經濟工作具有重要意義。從總體上看，把握好“穩”與“進”的關系，在保持穩中向好態勢的前提下奮發有為，加快中國經濟結構調整和發展動力轉換，對于新常態下實現中國經濟新跨越新提升尤為重要。

中國經濟正處在新的歷史方位上

科學把握所處發展階段是制定戰略的前提。改革開放30多年來，中國經濟保持了年均9.8%的高速增長。但是，從2010年一季度開始經濟增速逐漸下滑，持續時間之長是改革開放以來從未有過的。這一問題與世界經濟周期性因素有關，受國際金融危機影響尚未完全消除影響，中國經濟的外部需求趨于弱化，但根本上是新常態下中國經濟內部的結構性失衡決定的。認識、把握、引領新常態，是當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。

當前，中國正處于速度換擋、結構調整、動力轉換的關鍵時期，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。傳統要素稟賦加速轉換，人口紅利趨于消失。2012年起，我國15至59歲勞動年齡人口出現絕對下降，全社會勞動投入增長逐步放緩，導致勞動力供應短缺，人工成本上升，同時受人口撫養比提高影響，儲蓄率下降，可用于投資的資本增長放緩，因此，必須大力推進創新驅動發展，提升全要素生產率，重塑經濟增長的動力結構。資源環境約束趨緊，由于土地、能源等要素價格偏低，環境污染成本未充分內部化，浪費資源、污染環境的問題日益突出，必須加快推動形成低碳綠色發展模式。

新常態下發展階段的轉換，要求新的發展理念和發展模式與其相適應。中央明確提出，要堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，大力推進供給側結構性改革，這在本質上事關中國經濟的長遠未來。只有這樣，才能順應我國經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的要求，培育要素稟賦加速轉換下的增長新動力，切實解決經濟結構不平衡問題，重塑中國經濟的長遠競爭力。

穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則

這次中央經濟工作會議突出強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。只有堅持唯物辯證法，科學把握發展中的主要矛盾，在穩增長的前提下推進結構調整和深化改革，才能實現新常態下中國經濟的新突破。

一方面，穩中求進，穩是主基調，穩是大局。明年中國經濟面臨的內外部環境十分復雜。從國際看，世界經濟復蘇乏力，不確定、不穩定性因素增多，經濟全球化出現波折；從國內看，產能過剩問題仍然突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚。面對這些問題，必須把穩定經濟放在突出位置，在適度擴大總需求、防控經濟金融風險、社會托底上下力氣。

另一方面，穩中求進，不是無所作為，而是要在把握好度的前提下奮發有為。我們已形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，關鍵是持之以恒推進落實，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。五大發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，明年應繼續加大創新驅動發展力度，推動大眾創業、萬眾創新，促進城鄉區域協調發展，強化資源節約和環境保護，加快“一帶一路”建設。供給側結構性改革是重中之重，要深入推進“三去一降一補”，加強農業供給側結構性改革，提升實體經濟競爭力。

以供給側結構性改革持續激發新動能

這次召開的中央經濟工作會議進一步闡明了供給側結構性改革的豐富內涵，提出供給側結構性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。這些論斷具有重大而深遠的意義。供給側結構性改革是當前和今后一個時期經濟工作的主線。唯有持續深化供給側結構性改革，才能從根本上重塑中國經濟競爭力，提高經濟發展的質量和效益。

從整體上看，供給側結構性改革應聚焦四大領域：一是要素新供給，以科技創新為核心，推進勞動力、資本、技術要素升級，增強經濟持續增長動力；二是制度新供給，深化重點領域改革，充分發揮市場配置資源決定性作用，矯正資源配置扭曲；三是結構新供給，以結構調整提升高端優質供給競爭力，減少無效供給，使供給結構更好適應需求結構變化；四是政策新供給，圍繞關鍵問題，完善必要的配套政策，為推進結構性改革提供政策支撐。

就明年而言，供給側結構性改革應在一系列關鍵環節取得突破。中央經濟工作會議對此已作出了明確部署。重點是深入推進“三去一降一補”，繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，化解三四線城市房地產庫存過多問題，在控制總杠桿率的前提下切實降低企業杠桿率，加大減稅、降費、降低要素成本的力度，抓緊彌補發展短板和制度短板。深入推進農業供給側結構性改革，促進農業向提質增效、可持續發展轉變。著力振興實體經濟，以提高質量和核心競爭力為中心，擴大高質量產品和服務供給。促進房地產市場平穩健康發展，建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。同時，進一步加快改革步伐，深化國企國資改革，加強產權保護制度建設，穩妥推進財稅和金融體制改革，推動養老保險制度改革，有重點地推動對外開放。

(作者為上海市人民政府發展研究中心主任、黨組書記)