新華社武漢12月19日電 題:還母親河干凈江灘――長江岸線整治紀實

新華社記者李思遠、王賢

曾經,長江岸邊碼頭林立、沙堆如山、垃圾遍地。為還母親河干凈江灘,長江沿線地區狠下決心,開展長江干線岸線大整治。

如今,非法碼頭、非法采砂亂象得到遏制,天藍水凈景色重回長江江灘。

“攻克”非法碼頭

站在武昌江灘余家頭段,只見灘涂平整,天藍水清。

而數月前,這里還是船廠、港口、碼頭、砂場遍布,人們架網捕魚、養豬種菜,環境問題突出,威脅臨近水廠取水安全。

“為了治理余家頭,我們沒少下苦功夫。”武昌區副區長陳鵬說,余家頭牽涉面廣,一公里岸線上10多個碼頭,涉及大大小小數十個主體;一些碼頭甚至新中國成立前就設立了,涉及復雜的歷史原因和利益糾葛,都是“硬骨頭”。

武昌區政府成立專班,聯合水務、公安等部門,列出進度表,對比遙感圖片掛圖作戰,有的放矢定位清除。最終,10多個碼頭單位共計7萬余噸位貨船、躉船、船塢遷移完畢,9個砂場50萬噸砂石料全部轉運,19艘報廢躉船及傳輸設施設備拆解外運。

余家頭的變化,是長江岸線整治的縮影。

在長江岸線整治工作中,重慶市通過地毯式排查,清理出非法碼頭118個,截至11月底,已完成非法碼頭整治40個,其余78個非法碼頭通過限期整改和停業整改的方式進行整治。江蘇通過為期3個月的專項整治,118個非法碼頭基本停止作業。湖北將非法碼頭治理作為建設生態長江的重大措施,被列入取締的367座非法碼頭全部關停和拆除。

治理兼顧市場

武漢江夏金港新區嚴家村江堤上,大型卡車來來往往。依托巨型料斗,砂石不經落地便直接裝車過磅。不遠處,灑水車對車輛行駛過的道路進行噴淋降塵。不落地、不揚塵,一改過去砂碼頭的“光灰”形象。

這是武漢市設立的首個砂石臨時碼頭,550米岸線上,集中了附近原有的54家經營企業。通過眾籌入股,協作共享一個港口,既滿足了市場需求,又提升了岸線利用效率。

武漢正處于大建設大發展時期,砂石年需求超過5000萬噸。眾多砂碼頭關閉后,市場砂石價格陡漲,給非法碼頭和非法采砂治理造成壓力。

如果堵疏脫節,勢必造成強烈反彈。為防反彈,武漢在關停取締一批非法砂石碼頭的同時,在固定位置規劃設計了一些臨時碼頭,并加強管控。

按照“疏堵結合”原則,長江航運部門要求,選址符合港口岸線利用規劃和土地利用總體規劃、生產條件基本滿足法律法規要求的碼頭,要規范一批、提升一批,盡快完善手續,促進合法經營。

據了解,按照“政府主導、企業參與、市場運作、屬地管理”的模式,目前沿江各地砂石集并中心的規劃、建設和運營工作正加緊進行。

抓常抓長防反彈

長江西陵峽口張飛點軍故地,十里紅砂場一度塵土飛揚、灘涂曾黃土漫天。而如今,已滿眼“綠被”。伴隨和煦江風,市民游樂其間,十分愜意;下游伍家崗區臨江溪泰豐砂石碼頭,工人在岸邊砌筑擋砂墻,栽植綠化苗木。

“綠植覆蓋可有效避免岸線清理后砂石卷土重來。”湖北省港航管理局局長王陽紅說。

在長江岸線資源整合發展中,湖北等沿江省市還提出善用“留白”藝術,一些尚不具備開發條件的岸線資源暫不開發。

上下游,南北岸,通過整治,長江岸線正在改變。不少群眾感嘆,“江邊的環境越來越好,來游玩的人越來越多”。

據介紹,各地正進一步鞏固治理成果,著力防范長江非法碼頭反彈,并著手建立健全長效機制。

5月底6月初,湖北省進行了長江干線非法碼頭治理工作“回頭望”,近期又下發《關于進一步鞏固全省長江干線非法碼頭“取締一批”治理成果防止反彈的通知》。實行政府統一領導下的聯合執法制度化,建立防止非法碼頭反彈的聯合巡查和責任追究機制,對發現死灰復燃的苗頭性問題發現一起,查處一起,杜絕新的非法碼頭產生。

武漢市新港管委會主任張林表示,長江非法碼頭治理已進入攻堅期。防反彈,除了繼續推進“分類治理、疏堵結合”整治非法碼頭,還要實行嚴格的岸線審批制度和規劃管理,這樣,長江江灘安然干凈才能完全實現。