新華社北京12月19日電（記者董峻）即將逝去的2016年，“三農(nóng)”事業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，新老難題正在探索破解之道。

這一年，我國(guó)主動(dòng)調(diào)減糧食種植面積，讓土地休養(yǎng)生息；

這一年，農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)業(yè)新動(dòng)能得以釋放；

這一年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角吹響，向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻；

這一年，綠水青山正在各地變成一座座金山銀山。

這一年，人們還確保了200多條發(fā)生超警洪水的江河波瀾不驚，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平快速提高，農(nóng)民荷包里的錢日益增加。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是安民之基。豐碩的“三農(nóng)”成果，為贏得全局工作的主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色之路

在糧食生產(chǎn)的這根弦緊繃多年后，2016年全國(guó)糧食產(chǎn)量終于止步“十二連增”——全年糧食總產(chǎn)量61623.9萬(wàn)噸，比上年減少了520.1萬(wàn)噸。雖然只減少了區(qū)區(qū)0.8%，但卻成為標(biāo)志性的一個(gè)“拐點(diǎn)”。

藏糧于地、藏糧于技的糧食發(fā)展新戰(zhàn)略，在今年終于重重地落到了實(shí)處。

糧食產(chǎn)量下降，主要是高產(chǎn)作物玉米的種植面積減少，預(yù)計(jì)全年減少了3000多萬(wàn)畝。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師黃秉信看來(lái)，這是各地主動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積的結(jié)果。

今年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。而玉米主要作為飼料和工業(yè)用糧，在“保耕地、保產(chǎn)能”的策略下，成為今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一大目標(biāo)。

不種玉米種什么？在東北西部、河北北部、內(nèi)蒙古東中部等農(nóng)牧交錯(cuò)帶，人們開(kāi)始種植優(yōu)質(zhì)牧草、發(fā)展草食畜牧業(yè)。在大幅提升產(chǎn)出能力的同時(shí)，又避免了過(guò)度放牧對(duì)草原生態(tài)的破壞。

協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新航標(biāo)。不以“產(chǎn)量至上”為中心，更強(qiáng)調(diào)土地持續(xù)產(chǎn)出能力的理念，正是農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑的指引。我們還可以在許多地方發(fā)現(xiàn)這個(gè)新變化：

——地下水漏斗區(qū)、重金屬嚴(yán)重污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)，使耕地得到休養(yǎng)生息。

——甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等冷涼地區(qū)，更適宜當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件的馬鈴薯、小米等產(chǎn)業(yè)規(guī)模正迅速擴(kuò)大。

——開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，并選擇了200個(gè)縣進(jìn)行化肥減量增效試點(diǎn)。

——調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)的存欄生豬1600萬(wàn)頭，全國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積比重超過(guò)35%。

——啟動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

……

不久前，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合7部門(mén)共同發(fā)布了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，提出要合理降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

本月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已對(duì)明年農(nóng)業(yè)工作提出目標(biāo)——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點(diǎn)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

一二三產(chǎn)業(yè)融合催生“大農(nóng)業(yè)”

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，前三季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.2％，而農(nóng)業(yè)的投資增幅則高達(dá)21.8％，其中主要是民間投資，而且主要投向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。

去年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排專項(xiàng)建設(shè)基金210多億元，帶動(dòng)社會(huì)資本3000多億元投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四川、湖南等省積極推動(dòng)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，進(jìn)一步撬動(dòng)了社會(huì)資本投資。

全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。如今，農(nóng)業(yè)不僅成為投資的熱土，更是成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已有450萬(wàn)人，中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者則有120多萬(wàn)人。過(guò)去居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等，也有130多萬(wàn)人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

這些“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域八成以上是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，過(guò)半數(shù)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息和營(yíng)銷推廣。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)不僅可以把現(xiàn)代的技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以在農(nóng)村催生新業(yè)態(tài)、新模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展灌注新動(dòng)能。

“產(chǎn)業(yè)融合的要義，最根本的是讓農(nóng)民能夠分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益，我們支持的是真正能夠讓農(nóng)民增收的這些新型經(jīng)濟(jì)主體。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀表示。

據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，全年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增速將在5.5%以上，鄉(xiāng)村旅游人次將達(dá)到24億左右，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額將超過(guò)2000億元。

深化農(nóng)村改革補(bǔ)齊全面小康短板

河南商水縣許寨村52歲的村民劉國(guó)富，平時(shí)在建筑隊(duì)干活，但也有些精力種自家的田。顧不過(guò)來(lái)的時(shí)候怎么辦？他找了當(dāng)?shù)匾患医刑烊A種植專業(yè)合作社的服務(wù)組織為他提供“托管式”服務(wù)。今年劉國(guó)富用了這家合作社的小麥耕種、打藥、收割等服務(wù)，收獲后糧食直接送到家門(mén)口。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，還體現(xiàn)在耕地制度的創(chuàng)新上。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)270萬(wàn)個(gè)；土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比超過(guò)30%。

目前，全國(guó)三分之一的耕地已由家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持“集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)上，中國(guó)的農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)正在實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，既讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，也使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，一舉多得。

集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是另一項(xiàng)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的新探索。2015年5月，全國(guó)29個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)。安徽天長(zhǎng)縣余莊村村民華宏林就是從中獲益的一位農(nóng)民。今年他領(lǐng)到了全省第一張股權(quán)證書(shū)。讓人高興的是，華宏林知道了自家在村集體資產(chǎn)中還有5386股的股份。

目前，深化農(nóng)村改革的舉措正在多點(diǎn)突破：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)在33個(gè)縣（市、區(qū)）深入開(kāi)展；農(nóng)村金融制度創(chuàng)新積極推進(jìn)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)辦法出臺(tái)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng)。

汗水滴落泥土，碩果昭示未來(lái)。寒冬里，廣袤農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)，改革攻堅(jiān)力度加大，美麗鄉(xiāng)村將越來(lái)越宜人。（完）