幾天前，中央經濟工作會議剛剛閉幕，而按照慣例，在中央經濟工作會議之后將召開中央農村工作會議，會議將總結2016年的“三農”工作，為來年的“三農”工作定調子。

那么，在糧食總產連續十二年增加、農民收入連續十二年快速增長之后，2016年，中國農村改革重點在哪些領域呢？

推進“三權分置” 6成耕地確權頒證

中國的改革，可以說是從農村開始；而農村的改革又是從土地開始。2016年，又一項中國農村重大改革依然與土地有關，就是“三權分置”，也就是土地所有權承包權經營權分置。農業部最新發布的統計數據顯示，目前，我國“三權分置”正穩步推進。

農業部最新統計，作為“三權分置”推進的基礎，目前，全國已經有7.5億畝土地完成確權頒證，接近家庭承包耕地面積的60%，并計劃在2018年全部完成。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇：確權以后的承包經營權證，這個證拿到手里面，我要出去就把這個轉移給第三方，第二個，那么我想自己種地，這個證也給我放心的投入憑證。

流轉土地戶超30% 承包經營權分離

農業部最新摸底顯示，目前，全國2.3億農戶中，流轉土地的農戶已經超過了30%。因此，今年10月，中央出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，在保持農村土地集體所有不變的基礎上，順應農民的意愿，將流轉土地上的承包權與經營權分離。

中央農村工作領導小組辦公室副主任 韓俊：農村的土地實行集體土地所有權，農戶土地承包權和土地經營權，三權分置的改革，這是我們農村改革的一個重大理論創新和制度創新。

從“兩權”到“三權” 分置出新活力

“三權分置”被稱為是中國農村改革的又一重大制度創新，那么，它在三十多年前開始的家庭聯產承包責任制基礎上，又有什么延續呢？

農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇：家庭聯產承包制實質上就叫“兩權分離”，解決的是當時農民積極性的問題，解決的是公平問題，解決的是怎么樣增加農業產出的問題。那么“三權分置”實際上是在“兩權分離”的基礎之上，重在解決的是效率問題，重在解決的農業的資源配置問題。

農業部最新統計顯示，盡管中國農民收入連續十二年快速增加，但來自農業的紅利卻越來越少。農戶賺的100塊錢里，只有25塊錢來自農業；與此同時，每個農戶經營土地的面積也在減少，從不到10畝，下降到5畝。在全國，從事農業生產的人有28%，但他們創造的產值僅占國民生產總值的9%。專家表示，“三權分置”之后，將有助于新型經營主體發展規模經營，提升勞動生產效率和土地產出效率。

集體權能改革 增加農民獲得感

除了“三權分置”之外，2016年，中國農村還有一項正在開展的重大改革，就是集體資產/股份/權能/改革，29個縣區市作為試點正在探索相關經驗。目前，進展順利。

農業部最新統計顯示，在我國，農村集體所有資源性資產有66.9億畝，經營性資產達2.86萬億元。為了盤活集體資產，讓農民享有更多財產權利，2015年，全國29個縣市區作為試點，探索農村集體資產股份權能改革，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的權能。

根據農業部的數據，在全國29個試點中，已有16個縣市區全面確認成員身份；10個縣市區開展了有償退出權、繼承權試點；8個縣市區探索了抵押權、擔保權試點。13個縣市區全面摸清農村集體資產家底。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇：農村產權制度改革，是一個帶有制度性的根本性的重大制度創新，在中國農村的改革史上，具有里程碑式的意義。最關鍵的在改革中，農民有種滿意感，或者叫獲得感。

清產核資 防止“小村巨貪”

農村集體權能改革的一個重要內容就是摸清集體資產的家底，防止貪腐事件出現。

農業部提供的數據表明，中國有59萬個行政村，目前，平均每個行政村的經營性資產達到490萬元。過去，由于權屬不清，管理不嚴，導致集體資產出現荒廢和閑置甚至流失等現象在不少地方出現，因此，清產核資，摸清家底至關重要。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇：我們進行權能改革，把家底搞清楚，把賬搞清楚，這樣包括群眾，心里面有個明鏡式的賬目，這樣防止一些地方基層干部用集體資產謀自己的私利，產生一些小村巨貪，貪腐事件。

中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊：這項改革從試點和效果來看，它可以有效地防止集體內部的侵占和支配集體的資產，也可以有效地防止外部的資產侵吞和控制集體的資產，有利于集體資產的保值增值，有利于促進集體經濟健康的發展。