三個(gè)“五”——習(xí)近平供給側(cè)改革的頂層設(shè)計(jì)

新華網(wǎng)記者 趙銀平

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】2015年11月10日,在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,習(xí)近平首提“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在過(guò)去的一年里,隨著改革的進(jìn)展,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”漸成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞。新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章,與您一起學(xué)習(xí)習(xí)近平的重要論述,以期深刻理解總書(shū)記供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)。

五大任務(wù)、五個(gè)“搞清楚”、五大政策支柱,這三個(gè)“五”,它們之間的邏輯聯(lián)系構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體圖景。

三個(gè)“五”的具體內(nèi)容是什么?它們之間的邏輯聯(lián)系又是什么?在認(rèn)識(shí)和把握三個(gè)“五”之前,我們先來(lái)弄明白供給側(cè)改革有多重要。

請(qǐng)看習(xí)近平是怎么說(shuō)的。

2016年1月18日,省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話。新華社記者 李學(xué)仁 攝

國(guó)家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)

習(xí)近平說(shuō),“一個(gè)國(guó)家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)”,“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策”。

一個(gè)“根本”、一個(gè)“重大決策”,供給側(cè)改革有多重要,看出來(lái)了吧?

今年1月18日,習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班的講話中,從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面對(duì)為何要進(jìn)行供給側(cè)改革做了深入闡釋。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻調(diào)整,需要我們“從供給側(cè)發(fā)力,找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位”;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”、供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配等問(wèn)題,要求我們“必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向,實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升”。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“速度換擋節(jié)點(diǎn)”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)”、“動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)”,習(xí)近平據(jù)此作出明確判斷,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出,矛盾的主要方面在供給側(cè)”。

在今年1月29日的中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平用“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”來(lái)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。他說(shuō),這是“十三五”的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn),能否抓住這個(gè)“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”,是保證“十三五”發(fā)展開(kāi)好頭、起好步的關(guān)鍵,是保證全面建成小康社會(huì)決勝階段獲得全勝的關(guān)鍵。

五大任務(wù)

2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,提出了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。

在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！?/p>

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上,習(xí)近平指出,“主攻方向是減少無(wú)效供給,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’五大任務(wù)”。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革,要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境?！痹诮衲?月20日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上,習(xí)近平說(shuō)。

推進(jìn)和完成五大任務(wù),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

五個(gè)“搞清楚”

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣,而如何制定好方案,是其中重中之重。

“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)?！痹谥醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上,習(xí)近平這樣強(qiáng)調(diào)。

如何做好工作方案?習(xí)近平在會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)五個(gè)“搞清楚”,即“搞清楚現(xiàn)狀是什么”,“搞清楚方向和目的是什么”,“搞清楚到底要干什么”,“搞清楚誰(shuí)來(lái)干”和“搞清楚怎么辦”。

這五個(gè)“搞清楚”各有側(cè)重,體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度和以人民為中心的發(fā)展思想。

2016年9月3日,國(guó)家主席習(xí)近平在杭州出席2016年二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式,并發(fā)表題為《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖》的主旨演講。新華社記者 馬占成 攝

五大政策支柱

習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱:

——宏觀政策要穩(wěn),就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;

——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向,發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,激活存量增長(zhǎng)動(dòng)力,著力補(bǔ)齊短板,加快綠色發(fā)展,積極利用外資,積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對(duì)外投資;

——微觀政策要活,就是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能,在制度上政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境,營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境;

——改革政策要實(shí),就是要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地,加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大牽引作用的國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革;

——社會(huì)政策要托底,就是要守住民生底線,做好就業(yè)和社會(huì)保障工作,切實(shí)保障群眾基本生活。

要打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗,習(xí)近平還格外強(qiáng)調(diào)加法、減法的兩手抓:

今年2月,習(xí)近平在江西考察時(shí)指出,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要“加法、減法一起做,既做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),又主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能,騰出更多資源用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上獲得更大主動(dòng)”。

3月8日參加全國(guó)人大湖南省代表團(tuán)審議時(shí),他進(jìn)一步重申“要把握好‘加法’和‘減法’”。

9月3日,在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中,習(xí)近平以一組具體數(shù)字,彰顯中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和力度。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是“正在進(jìn)行時(shí)”,以中央決心之大,正如習(xí)近平在這次演講中所宣示的,中國(guó)“說(shuō)到就會(huì)做到”。