發展循環經濟是推進生態文明建設,實現經濟綠色轉型的必由之路。“十三五”時期,發展循環經濟面臨著新的機遇,也存在著許多挑戰。我們要按照中央關于加強生態文明建設的統一部署,切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅定不移地推進循環經濟創新,不斷提高循環經濟發展水平,努力實現經濟結構“綠色化”。

推進生態文明建設的必由之路

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,體現了我們黨對經濟社會發展與自然規律認識的深化,指引著我們更好實現人民富裕、國家富強、中國美麗、人與自然和諧,實現中華民族的永續發展。發展循環經濟,實施循環發展引領行動,推動企業循環低碳式生產、產業循環式組合、園區循環化改造,推進資源循環利用產業提質增效,有利于提高經濟發展的質量和效益,是推進生態文明建設、實現經濟綠色轉型的必由之路。

發展循環經濟有利于構建新的資源戰略保障體系。2015年,我國經濟總量占全世界比重為13%左右,但能源消費占全球消費總量的近五分之一,水泥、鋼鐵、氧化鋁、精煉銅的消費分別占全世界消費總量的一半左右;同時,我國廢棄資源利用總量達19億噸,其中有色金屬、紙漿等產品1/5-1/3的原料來自再生資源,成為我國可持續發展和資源安全保障的重要支撐。“十三五”期間,我國在經濟新常態環境下,年均6.5%左右的中高速增長仍然會帶來資源消耗和污染物產生量的剛性增長,資源環境瓶頸約束短期內不會發生根本改變。因此,樹立新資源觀,大力發展循環經濟,有利于促進資源利用方式變革,構建覆蓋全社會的資源高效循環利用體系。這既是現實的需要,也是戰略的選擇。

發展循環經濟有利于推動環境保護由末端治理向全過程防控轉變。貫徹落實“減量化、再利用、資源化”原則,使環境保護由過去的末端治理向源頭防控、過程管理、末端循環的治理思路轉變,既可以有效提高資源利用效率,從源頭減少資源消耗量和污染物產生量,又可以將廢棄物變為資源,減少廢棄物最終處置量,減輕末端治理壓力。根據有關機構研究測算,每回收利用1噸廢舊物資,平均可以節約礦產資源4.12噸,節約能源1.4噸標準煤,減少排放6-10噸廢棄物。再制造產品與常規生產的產品相比較,節約成本50%、能耗60%、原材料70%,減少污染排放80%。

發展循環經濟有利于提高發展的質量和效益。發展循環經濟,可以實現“資源-產品-廢棄物-資源”的閉合式循環,少排放或不排放污染物,并可培育新的產業,增加就業,實現經濟與資源環境效益的統一,是提高經濟發展質量和效益的內在要求。“十二五”期間,我們在工業領域,推進企業間、行業間、產業間共生耦合,向企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合轉變;在農業領域,實踐探索了農林牧漁多業共生、農工旅復合發展的新型農業循環經濟模式;在服務業領域,通過推動服務主體綠色化、服務過程清潔化,引導人們樹立綠色循環低碳理念,轉變消費模式。實現了單位GDP能耗下降18.2%,單位工業增加值用水量降低35%,累計實現節能3.5億噸標準煤,資源產出率比2010年提高20%以上,初步扭轉了經濟發展帶來的能源資源消耗強度上升的趨勢,有效提升了發展的質量和效益。以我國鋼鐵行業為例,通過推行循環經濟模式,噸鋼耗新水由20多噸減少到4噸左右,噸鋼綜合能耗由1500多千克標煤下降到650千克標煤左右;部分鋼鐵企業利用副產煤氣、余熱、余壓等進行發電的電量占到整個企業用電量的60%左右。

新常態下發展循環經濟面臨新機遇新任務

“十三五”時期,是全面建成小康社會的關鍵時期,也是推動綠色化、促進經濟提質增效、轉型升級的關鍵時期,發展循環經濟具有新機遇,面臨新任務。

發展循環經濟的戰略地位進一步凸顯。黨的十八大把初步建立資源循環利用體系作為2020年全面建成小康社會目標之一,要求經濟發展方式轉變更多地依靠節約資源和循環經濟推動。中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》把發展循環經濟作為生態文明建設的基本途徑和重要任務之一,提出要在生產、流通、消費各環節大力發展循環經濟。黨的十八屆五中全會把綠色發展理念作為五大發展新理念之一,發展循環經濟在經濟社會發展中的特殊作用更加突出。國務院發布了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》,對發展循環經濟做出戰略規劃和具體工作部署。這些要求和部署,進一步確立了循環經濟發展在國家經濟社會發展中的重要戰略地位。

發展循環經濟是全面建成小康社會的內在要求。我們建設的全面小康社會,既應是“金色”的,也應是“綠色”的。發展循環經濟是建設“綠色小康”的重要路徑。改革開放以來,我國經濟高速發展,取得了巨大成就,但由于我國經濟增長在很大程度上是依靠自然資源要素的高投入和犧牲生態環境為代價來拉動,導致嚴重的資源環境問題,這成為全面建成小康社會的短板。實現全面建成小康社會的目標,不僅要求經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平;也要求把經濟建設與生態文明建設有機融合起來,讓良好的生態環境成為全面小康社會目標普惠的公共產品和民生福祉,提升人民生活質量。發展循環經濟,可以轉變資源利用方式,改革資源管理體制,促進經濟社會與資源、環境協調發展,是全面建成小康社會的必然要求。

發展循環經濟是供給側結構性改革的重要內容。經濟發展進入新常態以來,供給和需求不平衡、不協調的矛盾和問題日益凸顯。中央提出要推進供給側結構性改革,就是要從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,擴大有效和中高端供給,提高全要素生產率,使供給體系更好適應需求結構變化,更好滿足廣大人民群眾的需要。發展循環經濟,通過在區域層面優化產業組織形態和流程,在園區層面按“產業鏈、價值鏈”集聚項目、招商選資、優化布局,對存量園區實施循環化改造,實現企業、產業間的循環鏈接;在企業層面開展生態設計,把綠色理念貫穿到企業生產的各環節和全流程,必然會把不符合綠色發展要求的產能擠出市場,減少無效和低端供給。同時,引導供給側轉變生產方式,增加生態產品供給,從而推動資源的集約高效循環利用、產業結構和組織形態的優化升級、經濟發展的提質增效,真正實現“綠韻紅脈”——經濟社會發展既有深厚的綠色底蘊,又有充滿活力的紅色經濟血脈,而這是推進供給側結構性改革及提供有效供給和中高端供給的應有之義和重要內容。

發展循環經濟是新型城鎮化的有力支撐。我國城鎮化已進入加速發展時期,建設集約、高效、智能、綠色、低碳的城鎮是新型城鎮化的必然選擇。城鎮化過程中,隨著農村人口逐步向城鎮轉移,生活水平的提高和生活方式的變革會帶來大量的能源、水等資源需求和生產生活廢棄物排放,必須建立綠色生活方式和消費模式,通過大力發展循環經濟,促進再生資源回收利用和垃圾資源化,減少資源消耗和廢棄物排放。在城鎮改造和新區建設中,推行循環經濟的發展理念和模式,能夠推動城鎮基礎設施系統優化、集成共享,節約集約利用土地,促進發展綠色建筑和綠色交通,推進污水處理、再生水利用、生活垃圾處理等設施的建設,促進生產與生活系統的循環鏈接,構建布局合理、資源節約、環保安全、循環共享的生產生活共生體系。

多方推動實現經濟社會發展綠色轉型

“十三五”期間,我們將按照黨中央、國務院關于加強生態文明建設的統一部署,遵循綠色發展理念,把發展循環經濟作為推動國民經濟綠色化的重要途徑,在發展理念、體制機制、商業模式、關鍵技術等方面進行大膽創新,大力推進循環經濟的法制化、制度化、機制化和產業化進程。

加強理念創新,把發展循環經濟融入國家重大發展戰略。這幾年,循環經濟發展實踐取得了顯著成效,循環發展的理念也逐步深入人心,但在循環經濟理論、樹立新的資源觀等方面還需進一步突破,與其他國家戰略融合承載平臺、落實途徑等還需精心設計。當前,我們國家正在大力推動生態文明建設,落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,深化社會各界對發展循環經濟重要戰略地位的認識,推動形成社會共識,在發展過程中把發展循環經濟主動融入京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”等國家發展戰略,相互支撐帶動,加快構建區域資源循環體系,推動循環經濟理念、技術和產能走出去,加快實現經濟社會發展的綠色轉型。

加強改革創新,建立有利于循環經濟發展的長效機制。要加快完善自然資源價格形成機制,制定出臺礦產資源權益金制度改革方案,發揮稅制稅率結構性設置對社會主體的調節作用;要建立健全生產者責任延伸制度,沿供應鏈、消費鏈“兩鏈”延伸,銜接、理順相關環節的管理制度和政策要求,明確利益相關方的主體責任;要推動建立以資源產出率、循環利用率為核心的循環經濟評價指標體系,研究建立基于物質流分析的循環經濟評價制度,發布不同區域層面的循環經濟發展水平的評價指標;要加快建立企業循環經濟信用評價制度,將企業履行生產者責任延伸制度信息、資源循環利用的安全環保信息、再生產品和再制造產品質量信息等納入全國統一信用信息共享交換平臺,實行企業綠色信用評價。此外,要特別重視創新完善投融資政策,強化財政資金與社會融資的聯動,通過PPP和第三方服務方式引導社會資本投入循環經濟;落實綠色信貸指引,促進銀行業金融機構大力發展綠色信貸,支持符合條件的企業申請境內外上市和再融資;落實綠色債券指引,鼓勵金融機構和企業通過發行綠色債券支持循環經濟重大項目建設。

加強模式創新,提高循環經濟發展的組織化、產業化水平。創新回收模式,逐步建立完善線上線下融合的再生資源回收體系,提高再生資源回收的規范化、組織化水平,推動建設全國性、區域性再生資源交易平臺,在再生資源國際定價中逐步掌握話語權;創新商業模式,發展設備租賃產業,推動外包式服務發展,培育專業的循環型生產服務企業,改變傳統產品提供模式,提高產品維護專業化水平;創新組織模式,探索在產業園區內建立集中的廢棄物交換平臺,培育專業化的廢棄物集中處理公司,鼓勵通過合同管理、PPP等方式為產業園區內的企業提供廢棄物管理外包式、嵌入式服務,與園區內企業生產流程有效對接,通過收益共享等方式與傳統生產企業合作投資建設減量化、再利用、資源化項目;創新服務模式,積極推動資源循環利用第三方服務體系建設,促進再生資源與生活垃圾回收處理利用兩個網絡系統銜接發展,培育和扶持一批為循環經濟發展提供規劃、設計、建設、改造、運營等服務的專業化企業。

加強科技創新,突破產業共生、資源循環的技術瓶頸。技術創新是資源可循環、產業能鏈接的關鍵,循環經濟發展離不開關鍵鏈接技術的突破。國家將把循環經濟關鍵技術納入國家科技支撐計劃,鼓勵建設循環經濟國家工程研究中心,適時發布電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點行業循環經濟先進支撐技術,加快推動先進技術裝備的推廣應用。通過大量技術創新,包括技術引進消化吸收再創新,打通產業鏈接的上下游,增強資源循環利用的技術經濟可行性,降低減量化和再生利用成本,取得良好的資源效益、環境效益和經濟效益。

加強行為創新,實現循環經濟發展操作的新突破。貫徹綠色發展理念,推進循環經濟發展,要求行為操作脫離傳統軌道,實現優化創新。“十三五”期間,國家發展改革委等部門將部署實施循環發展十大行動,以園區循環化改造、工農復合型循環經濟示范區建設、資源循環利用產業基地建設、工業廢棄物綜合利用產業基地建設、“互聯網+”資源循環利用、京津冀區域循環經濟協同發展、資源循環利用技術創新、循環經濟典型經驗模式推廣、循環經濟制度創新等為抓手,確保目標任務落到實處,引領循環經濟發展走向更高水平。

(作者系國家發改委副秘書長)