新華社北京１２月１３日電（記者烏夢達）北京市人大常委會在《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改二稿）》中將霾列為氣象災(zāi)害。一些學者對此質(zhì)疑，認為霾的本質(zhì)是人為污染，將霾列為屬于自然災(zāi)害范疇的氣象災(zāi)害，偏離了氣象災(zāi)害范疇，還將產(chǎn)生污染者可以“依法脫責”等問題。

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目前，這一立法草案仍未最終通過。北京市人大法制委員會表示，條例不是給某一個部門立法，而是結(jié)合北京實際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責任在政府，將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌部門各負其責”的現(xiàn)有治理工作格局。

中國科學院大氣物理研究所研究員王自發(fā)表示，人為災(zāi)害和自然災(zāi)害是有明顯區(qū)別的。霾作為一種人為活動成因為主引起的現(xiàn)象，其化學特性就是表現(xiàn)為污染，影響人體健康。

有觀點認為，將霾納為自然災(zāi)害不僅違反科學規(guī)律，會混淆概念，還會為霾污染制造者提供一個逃避責任的理由。

記者了解到，國務(wù)院發(fā)布實施的《氣象災(zāi)害防御條例》中，并沒有將霾列入氣象災(zāi)害。

今年５月下旬，北京市氣象災(zāi)害防治條例首次提請市人大常委會審議，其中第二條將霾列舉為氣象災(zāi)害的一種，明確一旦遇到霾等氣象災(zāi)害，將根據(jù)應(yīng)急預案采取臨時交通管制、錯峰上下班、停工停課等一系列應(yīng)急處置措施。隨后，“霾算不算氣象災(zāi)害”就引起社會廣泛熱議。

１１月下旬，北京市人大常委會第二次審議草案，北京市人大法制委員會副主任委員李小娟強調(diào)，氣象災(zāi)害防治條例的立法意圖就是為了強化全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力，這就需要正確理解和妥善處理城市建設(shè)與氣象災(zāi)害防治的關(guān)系。

她表示，為避免歧義，此次的草案修改二稿還對條文進行修改完善，在條例草案第一條關(guān)于立法目的的規(guī)定中強調(diào)防御與治理結(jié)合，防和治不可分割，防的是氣象災(zāi)害，治的是氣象災(zāi)害隱患，同時還將第四章的名稱修改為隱患治理。

對于將霾列為氣象災(zāi)害的理由，北京市政府法制辦有關(guān)負責人表示，“霾”屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復合現(xiàn)象，且問題已經(jīng)十分凸顯，成為政府和社會關(guān)注的重大問題。霾入法可以讓政府部門盡更多的責任，讓全社會更加關(guān)注霾的防治，統(tǒng)一行動，形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文等專家建議，有關(guān)部門應(yīng)該慎重決策，不宜將霾作為氣象災(zāi)害，可以納入大氣污染防治法的相關(guān)規(guī)定中。（完）