“十三五”開局之年,這些改革影響你我的生活

新華網北京12月12日電(于子茹)民之所望,政之所向。2016年是“十三五”規劃的開局之年,一系列民生改革舉措陸續開花結果,悄然影響著你我的生活。

取消農業戶口

【改革舉措】2014年7月,國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,“建立城鄉統一的戶口登記制度,取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統一登記為居民戶口。”今年9月,《北京市關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》的出臺。至此,全國31個省份均已出臺各自的戶改方案,且全部取消農業戶口。

【點評】這標志著在我國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。專家表示,全面取消農民的農業戶口身份,農民和城鎮居民統一改稱居民,將逐步消除身份區隔和歧視,實現居民社會管理城鄉一體化、公共服務均等化。

積分落戶

【改革舉措】今年8月,《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式公布,北京、上海、廣州、深圳、天津等市區常住人口超千萬的超大城市均已提出或實施各自的積分落戶指標體系。梳理發現,在積分落戶申請條件方面,持有當地居住證是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。

【點評】雖然各大城市的落戶難度、積分指標存在不同,且由于落戶數量“僧多粥少”,難免出現“千軍萬馬過獨木橋”的局面,但是這一通道的開啟,無疑讓眾多懷揣“大城市夢”的打拼者看到了希望。

“黑戶”落戶

【改革舉措】今年1月,國務院辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,要求依法為無戶口人員登記常住戶口。報道顯示,截至今年6月,全國已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個省份出臺實施意見。

【點評】對于這些“黑戶”來說,登記戶口在政策層面已無障礙。不過,有的地方在操作上還存在手續繁瑣的問題。此外,部分政策外生育的“黑戶”因各種擔心,落戶積極性不高。還有很多偏遠農村或城市流浪“黑戶”文化水平較低,信息閉塞,不知道戶口政策的變動,一般也不會主動去登記戶口。

身份證異地換領向全國鋪開

【改革舉措】公安部2015年11月印發的《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》提出,2016年7月1日,在10省、市試點基礎上,部署全國大中城市和有條件的縣(市)開展居民身份證異地受理試點工作。根據要求,從今年7月1日起,全國大中城市和有條件的縣(市)都要啟動身份證異地受理;等到2017年7月1日,將實現全國居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領。

【點評】隨著經濟社會快速發展,流動人口數量不斷增多,長期外出工作、學習、生活的群眾回戶籍地換領、補領居民身份證,不僅耗費大量時間和精力。居民身份證異地受理試點擴圍,將惠及更多在外地工作的人,這意味著辦理身份證事宜時不用再長途奔波回到老家,節省了時間成本,省去不少路費。

城鄉醫保并軌

【改革舉措】今年年初,國務院印發了《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》,要求整合城鎮居民基本醫療保險和新農合兩項制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度, 實現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理和基金管理的“六統一”。根據人社部數據,截至目前,全國已有20省份對建立統一的城鄉居民醫保制度進行了總體規劃部署或已全面實現整合。其中,天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海和兵團已全面實現制度整合。河北、湖北、內蒙古、廣西、云南等省份明確將從2017年起執行,北京明確2018年1月實現“二合一”。

【點評】專家表示城鄉醫保并軌后,城鄉居民將不再受城鄉身份的限制,參加統一的城鄉居民醫保制度,按照統一的政策參保繳費和享受待遇,城鄉居民能夠更加公平地享有基本醫療保障權益。

農地“三權分置”

【改革舉措】今年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。根據意見,為了現階段深化農村土地制度改革,順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權分置并行。

【點評】近年來,隨著我國大量農業人口轉向二、三產業,家家包地、戶戶種田的格局已經發生改變。以堅持土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權為原則的“三權分置”改革,是繼家庭聯產承包責任制之后,我國農村改革的又一重大制度創新,讓全國4.6億畝農村流轉的土地迸發出新的活力,使承包戶放心流轉,經營者安心投入,億萬農民受益。

“五證合一、一照一碼”

【改革舉措】國務院辦公廳7月印發的《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》要求,從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”。也就是說,營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和社會保險登記證、統計登記證今年10月后都將在工商登記注冊窗口一并辦理。

【點評】通過推行這項改革,進一步減少企業注冊登記環節,節約注冊成本、提高審批效率,將更大程度地激發市場活力,掀起大眾創業、萬眾創新的新高潮,同時形成具有國際競爭力的營商環境。

網約車合法化

【改革舉措】7月底,《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對外發布,標志著網約車正式納入國家合法化監管范疇。其中,《暫行辦法》共分7章40條,涵蓋總則、網約車平臺公司、網約車車輛和駕駛員、網約車經營行為、監督檢查、法律責任,以及附則等7方面內容,并于今年11月1日起施行。

【點評】作為互聯網時代下的產物,滴滴打車等網約車業務迅速發展,在方便大眾出行的同時,種種網約車亂象也備受詬病。可以說,本次將網約車服務合法化是一種創新改革,期待釋放出更多的改革“紅利”。

環保督察

【改革舉措】中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等。會議明確,建立環保督察工作機制是建設生態文明的重要抓手,嚴格落實環境保護主體責任、完善領導干部目標責任考核制度、追究領導責任和監管責任。

【點評】2016年初,被稱為“環保欽差”的中央環保督察組正式亮相。今年7月,第一批中央環保督察組進駐內蒙古、黑龍江等省區實施為期一個月的督察;11月24日,第二批中央環保督察陸續進駐開展督察工作。公開報道顯示,第一批中央環保督察問責3200余人,第二批進駐十天已約談問責275人次。督察作為環境執法工作的重要手段之一,對加強環境保護監督執法、打擊企業違法排污起到了一定的懲治和威懾作用。