新華社布魯塞爾12月12日 電題:清除貿易保護主義絆腳石促中歐合作正當其時

新華社記者帥蓉

中國加入世界貿易組織(WTO)期滿15年,根據中國加入世貿組織議定書第15條,世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法應于12月11日終止。然而,歐盟并未如期修改現有反傾銷法律,歐盟委員會上月公布的新提案不過是變相延續“替代國”做法。

有識之士紛紛呼吁,拖延舉動嚴重有悖于中歐合作大局和雙方利益,順勢而為清除貿易保護主義絆腳石促中歐合作正當其時!歐洲各界人士指出,這15年來,中國經濟快速增長為世界經濟注入活力,中歐關系持續升溫,中歐經貿合作潛力巨大,歐盟應著眼長遠合作大局,及時摒棄貿易保護主義思維和做法。

歐盟未如期履行世貿組織義務

商務部部長高虎城12日發表署名文章說,作為世貿組織的一項法律規定,如期終止對華反傾銷“替代國”做法是國際條約義務,所有成員都必須嚴格遵守。這一點是明確和不容置疑的。中國的合法權益必須得到維護。

12月11日之后,世貿組織成員在對中國產品發起反傾銷調查時,必須按照世貿組織通行規則,以中國企業的價格和成本為基礎確定傾銷幅度。這意味著歐盟必須適時修改其原有反傾銷法以適應新情況。歐盟11月9日正式發布新的立法提案,并提交歐洲議會和歐洲理事會審議,標志著歐盟正式啟動修改反傾銷規則的立法程序。

但歐盟表示,從12月11日之后,到新法生效之前,舊的反傾銷規則仍然適用。“這違背了歐盟的世貿相關義務,”麥圭爾伍茲律師事務所國際貿易法律師鮑詠慶對新華社記者表示。他說,新提案提交后尚未獲批準,不具有法律效力,而沿用舊反傾銷規則肯定是違背世貿組織義務的。

美國眾達律師事務所合伙人雷納托·安東尼尼也對新華社記者說,只要新提案未獲通過,甚至以后它以目前的內容形式獲得通過,歐盟都被認為違反了其世貿組織義務。安東尼尼預計,歐盟新提案獲得通過進而生效成為新法律,可能需要長達一年時間。

鮑詠慶強調說,中國入世協議第15條真正的意義在于是否終止以往“替代國”做法?！笆袌鼋洕匚粚嶋H是個沒有法律意義的概念,是否承認市場經濟地位并不能決定反傾銷中使用的方法是哪個方法?！?/p>

新提案內容違背世貿組織規則

歐盟委員會的新方案取消了“非市場經濟國家”名單,但采用“市場扭曲”的新概念和標準,即規定在進行貿易救濟調查時,判斷被調查國或者被調查行業是否存在“市場扭曲”,在確認“扭曲事實”的基礎上,參考“國際市場價格”計算傾銷幅度。

對此,相關法律專家認為,歐盟這份新方案若獲得通過,將與世貿組織法律相悖,因為它仍在變相使用“替代國”做法。而且,世貿組織規則里并不存在“市場扭曲”的概念和定義,它是由歐盟單方面提出的,這也與世貿組織規則不符。

鮑詠慶說,新提案不再明確規定在反傾銷調查中使用“替代國”做法,但規定可以使用國際價格,也可以用第三國的價格和成本作為標準,實際上是在變相使用“替代國”做法,而且歐盟的選擇自由度更大。他認為,歐盟提出的一部分數據采用當事國數據、另一部分基于被調查國“市場扭曲”而采用國外所謂參考數據進行部分替代的方法也不符合世貿組織規則。

安東尼尼指出,即便在新提案中歐盟不再刻意將中國指定為非市場經濟國家,但“歐盟仍然能夠不使用中國產品的價格和成本作為反傾銷依據”。

比利時一家律師事務所合伙人埃德溫·威爾姆斯特也認為,新方案是重新包裝了的“非市場經濟”做法。表面看,它是非歧視性的,但事實上繼續針對中國。

專家認為,對于歐盟違背其世貿組織義務的行為,最根本和最有效的救濟途徑是訴諸世貿組織爭端解決機制。

高虎城在署名文章中說,對于個別成員不履行義務的行為,中國將堅定地維護自身合法權益,保留采取進一步措施的權利,同絕大多數世貿組織成員一道,共同維護多邊貿易體制的嚴肅性。

歐盟宜著眼大局推動中歐合作

近年來,世界經濟復蘇乏力,增長動力不足,貿易保護主義抬頭,全球化遭遇“逆風”。中歐作為世界兩大重要經濟體和重要合作伙伴,應該攜手應對“逆全球化”的挑戰,共同推動國際產能合作,提升貿易投資自由化。

在利馬舉行的亞太經合組織(APEC)第二十四次領導人非正式會議上,全球第二大經濟體中國堅定地傳遞出破解“逆全球化”困局和區域經濟合作碎片化病灶的決心、智慧與擔當。

在今年9月二十國集團(G20)領導人杭州峰會上,中國提出應該建設開放型世界經濟,繼續推動貿易和投資自由化便利化等主張。重振貿易和投資的引擎作用,是G20各國領導人達成的重要共識之一。

國際觀察家指出,“逆全球化”風潮只是暫時現象,全球化是基于生產力發展的客觀規律,是大勢所趨。歐盟在制定貿易救濟新規則時不應與此背道而馳。

中歐關系經過幾十年發展日趨成熟穩定。在10月份舉辦的第六次中歐經貿高層對話上,中歐雙方同意加強宏觀經濟政策協調,共同推動貿易投資自由化和便利化,繼續推進互聯互通等平臺建設,并在“一帶一路”倡議與歐洲發展戰略對接、中歐投資協定談判等方面取得新進展。

不容忽視的還有,中國-中東歐國家合作(“16+1合作”),作為中歐全面戰略伙伴關系的重要組成部分和有益補充,已成為中歐關系新的重要引擎。

歐洲著名智庫馬達利亞加歐洲學院基金會執行主任皮埃爾·德福安對新華社記者表示,反傾銷措施僅涉及中歐雙邊貿易總量的不到2%,如果因此影響中歐經貿大局,將得不償失。

歐盟智庫歐洲政策研究中心高級研究員雅克·佩克曼斯對新華社記者表示,中國入世15年來,世界上很多經營個人消費品的商家從中國的發展中獲益巨大,當然也有一些企業因為中國產品太具競爭力而倍感煎熬,但國際貿易能讓雙方受益是顯而易見的。

有識之士認為,歐盟在回應其鋼鐵等競爭力不足行業訴求的同時,應清醒認識到其做法可能對中歐貿易、投資以及交流合作造成深遠影響。歐盟應就世貿組織議定書第15條多做利人利己之事,推動中歐經貿關系邁上新臺階,這正是恰逢其時的共贏之舉。