中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨長期執(zhí)政,能否實(shí)現(xiàn)有效的自我監(jiān)督、正確行使人民賦予的權(quán)力,是一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)前途命運(yùn)的重大課題。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),是我們黨在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)自身建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的一項(xiàng)重大舉措,對(duì)于確保我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨建設(shè)一以貫之的寶貴經(jīng)驗(yàn)

注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的基本特性。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出,公社的官吏必須處于公社的監(jiān)督之下,防止公仆蛻變?yōu)橹魅恕Ａ袑帉ⅠR克思主義監(jiān)督思想與俄國實(shí)際相結(jié)合,建議成立中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢察院。

我們黨成立伊始,就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大綱領(lǐng)提出:“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策,應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會(huì),這是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章,明確了監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)、任務(wù)和產(chǎn)生方式。在黨的七屆二中全會(huì)上,毛澤東同志提出“兩個(gè)務(wù)必”,強(qiáng)調(diào)“我們有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng),保持優(yōu)良作風(fēng)”。革命戰(zhàn)爭時(shí)期形成的民主集中制、批評(píng)和自我批評(píng)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度,為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后,我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。鄧小平同志提出,“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身”,黨內(nèi)監(jiān)督“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。江澤民同志指出,“關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力。”胡錦濤同志指出,“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”。在此期間,黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建并與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公,黨中央探索建立派駐制度和巡視制度,重申黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度,頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,黨內(nèi)監(jiān)督體制和制度體系逐步完善,監(jiān)督渠道不斷拓寬。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央既堅(jiān)持馬克思主義政黨建設(shè)基本原理,又緊密結(jié)合新時(shí)期黨建工作實(shí)際,深入探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施,為新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)監(jiān)督問題,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),第一位的是黨委監(jiān)督”“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,又加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督”“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’,破解一把手監(jiān)督難題”。黨中央注重發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),中央政治局帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,每年召開民主生活會(huì)進(jìn)行黨性分析,開展批評(píng)和自我批評(píng),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí),我們黨不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式,加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督,推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋,使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白,不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。總之,我們黨成立95年來,之所以歷經(jīng)坎坷而不衰、千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng),強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)我們黨肩負(fù)的歷史使命的重要保證

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo),最大的優(yōu)勢也是黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇,也是由我國的社會(huì)制度和國體決定的。正是因?yàn)橛辛它h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確引領(lǐng),中國人民才從根本上改變了自己的命運(yùn),中國發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就,中華民族才迎來了偉大復(fù)興的光明前景。

當(dāng)前,我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。黨中央立足我國發(fā)展實(shí)際,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,在新的歷史起點(diǎn)上開啟了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗征程。同時(shí)也應(yīng)看到,我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變,我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命,戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),從根本上講要靠黨的領(lǐng)導(dǎo),要靠黨牢牢把握前進(jìn)的正確方向。

我們黨長期執(zhí)政,既有巨大政治優(yōu)勢,又面臨著嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前,世情國情黨情發(fā)生了深刻變化,黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,我們黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比,與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比,黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)仍然不同程度存在,黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束。

黨內(nèi)監(jiān)督是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的前提和保證。對(duì)我們黨來說,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,必須強(qiáng)化自身監(jiān)督。通過有效自我監(jiān)督,提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn),更好地貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。通過有效自我監(jiān)督,引導(dǎo)廣大黨員干部積極投身黨的事業(yè),形成奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。通過有效自我監(jiān)督,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀,把抓好黨建作為最大的政績,堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作都抓具體、抓深入。只有從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來看待和把握黨內(nèi)監(jiān)督問題,努力破解黨在長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制,才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性,跳出執(zhí)政興衰“歷史周期律”,實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì),是一項(xiàng)前無古人的事業(yè),沒有先例可循。習(xí)近平總書記指出,一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系,是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個(gè)國家的人民決定的。改革開放以來,我們黨從全新的角度思考國家治理體系和治理能力問題,推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),推進(jìn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,就是要促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究,以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動(dòng)國家監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督,進(jìn)一步完善中國特色監(jiān)督體系,促進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國相得益彰,提高黨和國家治理能力。

完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出,推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。黨中央頒布廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例,管黨治黨的法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《條例》,建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這些改革措施和制度建設(shè)對(duì)于規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力行使、加大黨內(nèi)監(jiān)督力度具有重要作用,促進(jìn)了國家治理體系的完善和發(fā)展。

黨內(nèi)監(jiān)督能力是國家治理能力的重要組成部分。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作,概括起來,就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的十八大以來,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央紀(jì)委正本清源,轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),回歸黨章定位,聚焦主責(zé)主業(yè),把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,開展領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索“大起底”,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。通過這些有力舉措,加強(qiáng)日常管理監(jiān)督,抓早抓小、防微杜漸,保持黨的肌體健康,使黨的自我監(jiān)督能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要

黨要管黨、從嚴(yán)治黨,是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。習(xí)近平總書記指出,黨要管黨,才能管好黨;從嚴(yán)治黨,才能治好黨。如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰。這些年來,世界上一些老牌執(zhí)政黨衰敗落伍、丟權(quán)垮臺(tái)的教訓(xùn),值得我們警醒。我們黨有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織,在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政,管黨治黨一刻不能松懈,黨內(nèi)監(jiān)督永遠(yuǎn)不能放松。

我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的,但也要清醒看到,當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā),一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,人民群眾還有許多不滿意的地方。從近年來巡視、執(zhí)紀(jì)審查和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題看,一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,好人主義盛行,愛惜羽毛、一團(tuán)和氣,不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng),全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位,管黨治黨失之于寬松軟,以致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出,違背黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等問題十分突出,給黨造成了巨大傷害,教訓(xùn)極其深刻。其中一個(gè)重要原因,就是黨內(nèi)監(jiān)督乏力,監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責(zé)任不夠明晰,監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng),特別是對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

信任不能代替監(jiān)督。要從根本上解決這些突出問題,就必須以自我革命的政治勇氣,旗幟鮮明地加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨中央制定《條例》,就是要從制度上保證黨員干部手中的權(quán)力必須用來為人民服務(wù),權(quán)力行使必須受到黨和人民的監(jiān)督。通過系統(tǒng)總結(jié)黨的歷史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),將有效的實(shí)招提煉出來并上升為制度,尤其是針對(duì)組織監(jiān)督軟弱乏力、民主監(jiān)督流于形式等問題,強(qiáng)調(diào)自上而下的組織監(jiān)督,突出黨委的主體責(zé)任,進(jìn)一步明確紀(jì)委和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé),從而更好地聚焦全面從嚴(yán)治黨,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

貫徹落實(shí)《條例》,必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”,就是要以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象,以堅(jiān)持、完善和落實(shí)民主集中制為核心,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用,真正使黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。按照黨中央要求和《條例》有關(guān)規(guī)定,中央委員會(huì)成員、中央政治局委員要在自覺接受監(jiān)督和主動(dòng)開展監(jiān)督上率先垂范、以上率下,加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)和部門以及直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān),要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的工作部門是黨委(黨組)主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手,承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。黨員是黨內(nèi)生活的主體,要積極履行監(jiān)督義務(wù),加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,必須以持之以恒的決心和行動(dòng)強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督。歷史證明,一個(gè)政黨要想走得長遠(yuǎn),成為引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的政黨,就必須堅(jiān)持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán),始終注重黨的自身建設(shè),特別是要有強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督。我們要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),堅(jiān)持以黨章為根本遵循,以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》,不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ),確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。