新華社北京12月7日電題：當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)地方政府資產(chǎn)管理——專訪央行貨幣政策委員會(huì)委員白重恩

新華社記者安蓓、郁瓊源

中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院常務(wù)副院長白重恩日前在接受新華社記者采訪時(shí)說，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，引導(dǎo)地方政府資產(chǎn)更多用于降低企業(yè)成本等普惠性政策中，而不是用于低效投資或補(bǔ)貼過剩產(chǎn)能。

“為什么一些按市場(chǎng)規(guī)律早就該退出的企業(yè)能夠繼續(xù)生存下去？很多僵尸企業(yè)都是依靠地方政府注資茍延殘喘。”白重恩分析說，地方政府沒有資產(chǎn)負(fù)債表，有的地方為了掩蓋過去招商引資出現(xiàn)的問題和避免企業(yè)失敗帶來的其他麻煩，就會(huì)用現(xiàn)有資產(chǎn)扶持僵尸企業(yè)；金融機(jī)構(gòu)對(duì)盈利有考核要求，不愿意暴露壞賬，也為了維護(hù)和地方政府的業(yè)務(wù)關(guān)系，在得到地方政府繼續(xù)用其資產(chǎn)支持貸款的承諾后會(huì)繼續(xù)貸款。

白重恩指出，近年來，政府主導(dǎo)投資大幅增加，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長有一定積極意義，但全社會(huì)總體的投資回報(bào)率在下降，企業(yè)效率分化非常嚴(yán)重。為提高政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的效率，近年來我國采取了一系列措施，包括加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范地方政府債務(wù)等，都具有重要意義。

我國已開始加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)體系建設(shè)，推進(jìn)編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)2014年底發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，2020年前，各級(jí)政府都要向社會(huì)公開完整的政府“家底”：散布在各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有多少、隱藏起來的債務(wù)規(guī)模多大、政府日常運(yùn)行成本如何、各種公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值多少折舊了幾成……屆時(shí)將建立起以政府資產(chǎn)負(fù)債表為主的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。 

“但各級(jí)政府仍擁有很多資產(chǎn)，在缺乏規(guī)范有效的資產(chǎn)管理制度的情況下，地方政府仍有很強(qiáng)的能力繼續(xù)借債。出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等短期目標(biāo)的關(guān)注，仍然有沖動(dòng)以優(yōu)良資產(chǎn)做抵押獲得資金來進(jìn)行低效投資，造成投資資源的配置偏離市場(chǎng)化方向，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)非常不利。”白重恩說。

他建議，應(yīng)加快建立科學(xué)規(guī)范的政府資產(chǎn)考核體系。“有效的政府資產(chǎn)管理應(yīng)具有普惠性導(dǎo)向，比如用于幫助企業(yè)降低成本、增加經(jīng)濟(jì)活力上來，包括劃撥資產(chǎn)補(bǔ)助社會(huì)保障等，既可以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和投資的積極性，又可以增加居民可支配收入，產(chǎn)生一石多鳥的效果。”

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上講，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，去產(chǎn)能要清除企業(yè)退出的障礙，去杠桿要引導(dǎo)債務(wù)流向更有效率的企業(yè)、加大力度降成本等。”白重恩說。

白重恩表示，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)年均不低于6.5%的經(jīng)濟(jì)增速，需要付出很大的努力。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)更多放在降低稅費(fèi)上來，穩(wěn)定預(yù)期，讓企業(yè)有更大能力、更強(qiáng)意愿加大投資，減輕對(duì)政府投資的過度依賴。（完）